ВходСведения государственного кадастра недвижимости об объекте: состав, характер и порядок предоставления. Какой состав сведений ГКН об объекте недвижимости вносится в государственный кадастр? Формирование сведений об объекте недвижимости гкн
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости, территориальных и функциональных зон, зон с особыми условиями использования территорий, а также порядок и условия проведения кадастровой оценки объектов недвижимости.
Положения настоящего Федерального закона не применяются в отношении лесов, многолетних насаждений и водных объектов, участков недр, морских и воздушных судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
государственный кадастр недвижимости - систематизированный свод сведений и документов об объектах кадастрового учета, прошедших государственный кадастровый учет, а также сведений об административно-территориальном и кадастровом делении;
государственный кадастровый учет - акт признания и подтверждения государством существования объекта кадастрового учета с характеристиками, включенными в государственный кадастр недвижимости;
кадастровая стоимость объекта недвижимости - специальный способ определения стоимости объекта недвижимости методами массовой оценки на установленную дату на базе рыночной стоимости;
кадастровая оценка объекта недвижимости - деятельность по определению кадастровой стоимости объекта недвижимости;
кадастровый инженер - физическое или юридическое (бюро кадастровых инженеров) лицо, соответствующее требованиям настоящего Федерального закона и имеющее право осуществлять деятельность по формированию объектов кадастрового учета;
кадастровый номер - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер, который присваивается объекту кадастрового учета при осуществлении государственного кадастрового учета;
формирование объекта кадастрового учета - комплекс работ, обеспечивающих индивидуализацию объекта кадастрового учета, а также подготовку документов, необходимых для проведения государственного кадастрового учета;
опорно-межевая сеть - геодезическая сеть специального назначения, предназначенная для координатного обеспечения государственного кадастра недвижимости, государственного мониторинга земель и землеустройства;
геодезическая сеть сгущения - геодезическая сеть, создаваемая для развития геодезической сети более высокого порядка, предназначенная для координатного обеспечения государственного кадастра недвижимости, государственного мониторинга земель и землеустройства;
межевой знак - элемент оформления границы земельного участка на местности в виде естественного или искусственного предмета, обеспечивающего закрепление поворотной точки границы.
Статья 3. Осуществление государственного кадастрового учета
1. Государственный кадастровый учет осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в сфере проведения государственного кадастрового учета (далее - орган кадастрового учета), путем внесения записи об объекте кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости.
Информационное и технологическое обеспечение государственного кадастра недвижимости, в том числе подготовка соответствующих документов государственного кадастра недвижимости, справочных и аналитических материалов, может осуществляться организациями, подведомственными органу кадастрового учета (далее - организации кадастрового учета), в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере проведения государственного кадастрового учета (далее - орган правового регулирования).
2. Орган кадастрового учета в соответствии с настоящим Федеральным законом несет ответственность за своевременность и точность записей об объектах кадастрового учета в государственном кадастре недвижимости, за полноту и подлинность выдаваемой информации об объектах кадастрового учета.
Ответственность за точность, полноту и достоверность предоставленных в государственный кадастр недвижимости сведений, указанных в статье 20 настоящего Федерального закона, несут органы и организации, предоставляющие сведения.
3. В целях осуществления государственного кадастрового учета проводится кадастровое деление территории Российской Федерации. Объектам кадастрового учета присваиваются кадастровые номера, позволяющие однозначно идентифицировать эти объекты.
Территория Российской Федерации делится на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее - единицы кадастрового деления). Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, а также порядок присвоения кадастровых номеров устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 4. Объекты кадастрового учета
Объектами кадастрового учета являются:
земельные участки;
здания и сооружения, объекты, не завершенные строительством;
помещения;
сложные вещи (вещи, состоящие из совокупности двух и более объектов недвижимости с общим функциональным или иным назначением);
территориальные и функциональные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий (далее - правовые зоны).
Статья 5. Индивидуальные характеристики объектов кадастрового учета
1. Индивидуальными характеристиками объекта недвижимости являются:
1) вид (наименование);
2) адрес и местоположение;
3) местоположение границ;
4) количественные и качественные характеристики, указанные в части 2 настоящей статьи.
2. К количественным и качественным характеристикам объекта недвижимости относятся:
2) для здания - назначение здания, этажность и общая площадь здания, год постройки, расположение помещений в здании (поэтажный план), материал наружных стен и поэтажных перекрытий;
3) для сооружения - вид и назначение сооружения, год постройки;
4) для помещения - назначение помещения, расположение помещения в здании и его площадь, количество комнат в нем и материал перегородок (стен) между ними;
5) для объекта, не завершенного строительством, - назначение здания или сооружения, дата разрешения на строительство;
6) для сложной вещи - вид и назначение сложной вещи, а также предусмотренные пунктами 1 - 5 настоящей части характеристики образующих ее объектов недвижимости.
Правительством Российской Федерации также могут быть установлены иные характеристики объектов недвижимости, подлежащие учету в государственном кадастре недвижимости.
3. Индивидуальными характеристиками правовых зон являются:
1) назначение и вид правовой зоны;
2) границы правовой зоны (в графическом и текстовом виде);
3) наименование, адрес органа государственной власти или местного самоуправления, принявшего решение об установлении правовой зоны, реквизиты и источник опубликования такого решения;
4) количественные и качественные характеристики правовой зоны, определяемые согласно классификатору их характеристик при государственном кадастровом учете, утверждаемому органом правового регулирования.
4. При определении границ объектов кадастрового учета, а также единиц кадастрового и административно-территориального деления Российской Федерации используются единая открытая государственная система координат и (или) местные системы координат (при необходимости).
Глава 2. ФОРМИРОВАНИЕ ОБЪЕКТА КАДАСТРОВОГО УЧЕТА
Статья 6. Обязательность формирования объекта кадастрового учета
1. Формирование объекта кадастрового учета, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, является обязательным:
при проведении государственного кадастрового учета;
при изменении характеристик объекта недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости.
2. Формирование объекта кадастрового учета не проводится:
при изменении адреса и назначения объекта капитального строительства или помещения;
в случае отмены решений органов государственной власти и местного самоуправления об установлении правовой зоны;
при объединении двух или более земельных участков, в случае если в государственном кадастре недвижимости содержатся однозначные сведения о местоположении границ объединяемых земельных участков.
Статья 7. Общие требования к формированию объекта кадастрового учета
1. Формирование объекта кадастрового учета осуществляется на основании договора подряда, заключаемого заинтересованным лицом (заказчиком) с кадастровым инженером (далее - договор о формировании), в соответствии с которым кадастровый инженер должен провести работы по формированию объекта кадастрового учета и передать акт формирования объекта кадастрового учета (далее - акт формирования) заинтересованному лицу (заказчику), а заинтересованное лицо (заказчик) - принять акт формирования и оплатить выполнение работ.
2. Договор о формировании является публичным договором.
3. Типовые формы договоров о формировании, а также расчетное время проведения различных работ по формированию объектов кадастрового учета устанавливаются органом правового регулирования.
Максимальные расценки на выполнение работ по формированию объектов кадастрового учета утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом видов и типов объектов кадастрового учета.
4. Договор о формировании предусматривает проведение следующих работ:
1) подготовительные работы;
2) установление границ объекта кадастрового учета;
3) определение индивидуальных характеристик объекта кадастрового учета;
4) составление акта формирования.
5. Для проведения подготовительных работ кадастровый инженер запрашивает у органа кадастрового учета выписку, предусмотренную частью 7 статьи 13 настоящего Федерального закона, для проведения формирования объекта кадастрового учета.
6. Границы земельных участков закрепляются межевыми знаками, порядок установки которых и требования к которым устанавливаются органом правового регулирования.
Определение координат межевых знаков производится относительно пунктов опорной межевой сети со следующей точностью:
1) в черте поселений:
в городах - 0,10 м;
в иных поселениях - 0,20 м;
2) за чертой поселений по землям для:
садоводства, животноводства, огородничества, дачного и гаражного строительства - 0,20 м;
промышленного и иного специального назначения - 0,50 м;
сельскохозяйственного производства - 2,5 м;
особо охраняемых территорий - 2,5 м;
земель лесного фонда, водного фонда и запаса - 5 м;
территорий, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, - 20 м.
Положение объектов капитального строительства определяется относительно границ земельного участка с точностью, соответствующей точности определения границ земельного участка, на котором они расположены.
Расположение помещений в здании (поэтажный план) или сооружении, а также расположение внутренних стен и перегородок в помещении (планы помещений) определяются с точностью до пяти сантиметров.
При определении координат межевых знаков, в случае если для двух смежных земельных участков допускается различная точность их определения, координаты устанавливаются с максимально необходимой точностью, предусмотренной для одного из смежных земельных участков.
7. В результате выполнения работ по формированию объекта кадастрового учета составляется акт формирования, в который включаются:
1) копия договора о формировании;
2) выписка для проведения формирования объекта кадастрового учета;
3) план объекта кадастрового учета, содержащий сведения (в графической и текстовой формах) о его местоположении и местоположении его границ;
4) индивидуальные характеристики объекта кадастрового учета в объеме, предусмотренном настоящим Федеральным законом;
5) акт согласования границ земельного участка (в случаях, предусмотренных земельным или градостроительным законодательством).
Акт формирования подписывается кадастровым инженером и заказчиком в соответствии с договором о формировании.
Акт формирования может быть подготовлен и представлен в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информатизации и защите информации.
Формы акта формирования и входящих в него документов определяются органом правового регулирования.
Статья 8. Особенности формирования земельных участков
1. В ходе подготовительных работ по формированию земельного участка кадастровым инженером составляется проект границ земельного участка, который подлежит утверждению лицами, обладающими вещными правами на формируемый земельный участок, или их уполномоченными в установленном порядке представителями.
Проект границ земельного участка составляется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
2. После утверждения лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, проекта границ земельного участка проводится согласование границ земельного участка с учетом положений части 3 настоящей статьи.
3. Граница земельного участка считается согласованной, если акт согласования границ земельного участка подписан кадастровым инженером, лицами, обладающими вещными правами на земельные участки, граничащие с формируемым земельным участком (далее - смежные земельные участки), их представителями или если ими (их представителями) не представлены возражения в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
Обоснованными считаются возражения, подкрепленные доказательствами, свидетельствующими о том, что проект границ земельного участка:
составлен или утвержден с нарушением требований законодательства Российской Федерации и ущемляет законные интересы лиц, обладающих вещными правами на смежные земельные участки;
установленная на местности граница не соответствует утвержденному проекту границ земельного участка.
В случае если смежный участок находится в общей собственности нескольких лиц, граница земельного участка подлежит согласованию со всеми участниками общей собственности.
Типовая форма акта согласования границ земельного участка устанавливается органом правового регулирования.
4. Согласование границ земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в долевой собственности более пяти лиц, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
5. В целях проведения согласования границ лица, обладающие вещными правами на смежные земельные участки, извещаются о проведении согласования границ путем вручения или направления им (их представителям) по почте с уведомлением о вручении по адресу, указанному в государственном кадастре недвижимости, извещения о проведении согласования границ (далее - извещение).
В извещении указываются:
наименование (фамилия, имя, отчество) и адрес заказчика;
наименование (фамилия, имя, отчество), адрес и телефон кадастрового инженера;
сведения о земельных участках (землях), в отношении которых проводится формирование;
место и время ознакомления с проектом границ формируемого земельного участка;
место, дата и время проведения согласования границ;
срок направления обоснованных возражений.
При возвращении уведомления с отметкой о невозможности вручения лицо, обладающее вещным правом на смежный земельный участок, считается извещенным о проведении согласования границ.
В случае отсутствия сведений о лицах, обладающих вещными правами на смежные земельные участки, извещение подлежит опубликованию за счет средств заинтересованного лица (заказчика) в порядке, определяемом органом правового регулирования.
Срок направления возражений по поводу местоположения границы формируемого земельного участка не может быть менее месяца со дня направления или опубликования извещения исходя из последней даты его направления или опубликования.
6. Согласование границ проводится по месту нахождения земельного участка, если иное место не определено кадастровым инженером по согласованию с лицами, участвующими в согласовании границ.
Кадастровый инженер обязан обеспечить лицам, обладающим вещными правами на смежные земельные участки (их представителям), возможность для ознакомления с утвержденным проектом границ земельного участка, а также для представления ими обоснованных возражений.
Перед началом согласования границ кадастровый инженер проверяет полномочия лиц, прибывших для согласования границ, разъясняет им их права.
Кадастровый инженер рассматривает возражения по представленному проекту границ земельного участка и описывает их в акте согласования границ земельного участка. В случае признания возражений необоснованными кадастровый инженер составляет мотивированное заключение и оформляет протокол разногласий, который подписывается кадастровым инженером и лицом, представившим возражения.
Типовые формы заключения и протокола разногласий устанавливаются органом правового регулирования.
Если лицо, представившее возражения, отказывается от подписания протокола разногласий, кадастровый инженер делает об этом отметку в протоколе разногласий. В этом случае протокол разногласий подписывается только кадастровым инженером, а представленные возражения прилагаются.
7. В случае если лицо (его представитель), обладающее вещным правом на смежный земельный участок и надлежащим образом извещенное о проведении согласования границ, отсутствовало при согласовании границ либо не представило в установленный срок своих возражений, кадастровый инженер извещает его о подписании акта согласования границ по правилам, установленным частью 5 настоящей статьи. В извещении также должно быть указано, что это лицо вправе ознакомиться с проектом границ земельного участка.
В случае если указанное лицо не представит в установленный срок обоснованные возражения или не явится на согласование границ земельного участка, границы формируемого земельного участка считаются согласованными, а в акте согласования границ делается соответствующая запись с приложением документов, свидетельствующих о состоявшихся извещениях.
8. Лицо, в отношении которого кадастровым инженером нарушен порядок согласования границ земельного участка, предусмотренный настоящей статьей, вправе обратиться за защитой своих прав в суд, а также направить соответствующие обращения для принятия мер в орган кадастрового учета и (или) в саморегулируемую организацию, членом которой является кадастровый инженер.
Статья 9. Особенности формирования сложной вещи
1. Формирование сложной вещи проводится по заявлению лица (его представителя), обладающего вещным правом на сложную вещь, расположенную в пределах одного кадастрового квартала.
При этом формирование сложной вещи проводится применительно к каждому объекту недвижимости, образующему сложную вещь с учетом особенностей ее формирования.
2. Органом правового регулирования могут быть установлены требования к формированию отдельных видов и категорий сложных вещей, а также особенности формирования сложной вещи, расположенной на территории двух и более кадастровых кварталов, исходя из особенностей ее назначения или целевого использования.
Статья 10. Формирование правовой зоны
1. Проект границы правовой зоны утверждается решением уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении правовой зоны без проведения согласования с заинтересованными правообладателями земельных участков, входящих в состав правовой зоны, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
2. Решение об установлении правовой зоны вступает в силу после проведения ее государственного кадастрового учета.
3. Изменения индивидуальных характеристик правовой зоны, предусмотренных частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона, подлежат учету в государственном кадастре недвижимости.
4. При прекращении действия правовой зоны проведения ее формирования не требуется.
Глава 3. СОСТАВ И СТРУКТУРА СВЕДЕНИЙ, СОДЕРЖАЩИХСЯ
В ГОСУДАРСТВЕННОМ КАДАСТРЕ НЕДВИЖИМОСТИ
Статья 11. Структура государственного кадастра недвижимости
1. Государственный кадастр недвижимости содержит сведения обо всех объектах кадастрового учета и кадастровом делении Российской Федерации в виде систематизированного по установленной форме свода записей об объектах кадастрового учета.
Документирование сведений государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При наличии расхождений в сведениях, записанных на бумажных носителях, и сведениях, записанных на электронных носителях, приоритет имеют сведения, записанные на бумажных носителях.
Порядок ведения сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, и их формы определяются органом правового регулирования.
Документы, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, находятся в собственности Российской Федерации и подлежат постоянному хранению. Их уничтожение, а равно изъятие из них каких-либо частей не допускаются. Порядок хранения органом кадастрового учета сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, а также порядок их передачи на постоянное хранение в архивы определяются Правительством Российской Федерации.
2. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
Государственный кадастр недвижимости содержит кадастровые карты, кадастровые дела и книги учета документов.
Кадастровое дело открывается на каждый объект кадастрового учета, включает в себя все принятые на государственный кадастровый учет документы и идентифицируется тем же кадастровым номером, что и объект кадастрового учета.
3. Книги учета документов содержат сведения:
о документах, представляемых для проведения государственного кадастрового учета, а также для получения сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости;
об извещениях о принятии к рассмотрению заявлений о проведении государственного кадастрового учета, об отказе в принятии к рассмотрению указанных заявлений, о решениях о приостановлении проведения государственного кадастрового учета или об отказе в его проведении;
о выданных кадастровых паспортах объектов кадастрового учета (далее - кадастровые паспорта), выписках из государственного кадастра недвижимости, служебных каталогах, справочных и аналитических материалах.
4. Сведения об административно-территориальном и кадастровом делении, а также записи о правовых зонах содержатся в трех томах, являющихся составными частями государственного кадастра недвижимости.
5. В первом томе государственного кадастра недвижимости содержатся:
сведения о государственной границе Российской Федерации;
записи о правовых зонах, установленных решениями органов государственной власти Российской Федерации;
кадастровая карта, которая содержит сведения (в графическом и семантическом виде) о местоположении и границах кадастровых округов, границах субъектов Российской Федерации и границах правовых зон, установленных решениями органов государственной власти Российской Федерации.
6. Во втором томе государственного кадастра недвижимости содержатся:
сведения и идентификаторы кадастрового округа и субъектов Российской Федерации, входящих в него, реквизиты документов, которыми определены границы субъектов Российской Федерации и граница кадастрового округа;
записи о правовых зонах, установленных решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
кадастровая карта кадастрового округа и кадастровые карты субъектов Российской Федерации, входящих в него, которые содержат сведения (в графическом и семантическом виде) о местоположении и границах кадастровых районов, границах административно-территориального деления субъектов Российской Федерации и границах правовых зон, установленных решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
7. В третьем томе государственного кадастра недвижимости содержатся:
сведения и идентификаторы кадастрового района и муниципальных образований, включенных в него, реквизиты документов, которыми определены границы муниципальных образований и граница кадастрового района;
записи о правовых зонах, установленных решениями органов местного самоуправления;
кадастровая карта территории кадастрового района и кадастровые карты муниципальных образований, входящих в него, которые содержат сведения (в графическом и семантическом виде) о местоположении и границах кадастровых кварталов, а также о границах правовых зон, установленных решениями органов местного самоуправления;
каталоги координат опорной межевой сети кадастрового района.
8. Сведения о каждом объекте недвижимости содержатся в государственном кадастре недвижимости в виде записи в кадастровой книге, являющейся дополнением соответствующего тома. На каждый кадастровый квартал открывается отдельная кадастровая книга.
Если объект кадастрового учета расположен на территории одного кадастрового района, то сведения о нем заносятся в кадастровую книгу третьего тома. В случае расположения объекта кадастрового учета на территории нескольких кадастровых районов сведения о нем заносятся в кадастровую книгу второго тома. В случае расположения объекта кадастрового учета на территории нескольких кадастровых округов сведения о нем заносятся в кадастровую книгу первого тома.
Статья 12. Состав и структура сведений, содержащихся в кадастровой книге
1. Кадастровая книга состоит из общей части и свода записей об объектах кадастрового учета, относящихся к объектам недвижимости и находящихся в пределах указанного кадастрового квартала, если иное не предусмотрено абзацем вторым части 8 статьи 11 настоящего Федерального закона.
2. В общей части кадастровой книги содержатся:
идентификатор кадастрового квартала, реквизиты документа, определяющего границу кадастрового квартала;
кадастровая карта кадастрового квартала, которая содержит сведения (в графическом и семантическом виде) о местоположении, координатах и границах объектов недвижимости и правовых зон, учтенных в государственном кадастре недвижимости.
3. Запись об объекте кадастрового учета, являющемся объектом недвижимости, в кадастровой книге именуется разделом. Раздел открывается при внесении такой записи в государственный кадастр недвижимости и идентифицируется кадастровым номером объекта кадастрового учета.
Разделы государственного кадастра недвижимости, содержащие информацию об объекте или объектах недвижимости, прочно связанных с земельным участком, располагаются непосредственно после раздела, содержащего информацию об этом земельном участке. Разделы, содержащие информацию о помещениях и об иных объектах кадастрового учета, входящих в состав зданий или сооружений, располагаются непосредственно после раздела, содержащего информацию об этом здании или сооружении. Раздел, содержащий информацию о сложных вещах, выделяется в качестве самостоятельного.
Записи о новых объектах кадастрового учета вносятся в новые разделы государственного кадастра недвижимости, после чего открываются новые кадастровые дела с новыми кадастровыми номерами. В новых разделах государственного кадастра недвижимости и в новых кадастровых делах делаются ссылки на разделы и дела, относящиеся к ранее существовавшим объектам.
4. Каждый раздел состоит из четырех подразделов.
В первом подразделе указываются кадастровый номер объекта кадастрового учета и его индивидуальные характеристики, определенные статьей 5 настоящего Федерального закона.
Во втором подразделе содержатся записи о зарегистрированных правах на объекты недвижимости (с указанием номера регистрации и даты внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним), сведения о лице, обладающем вещным правом на объект недвижимости, его идентификационный номер налогоплательщика, а также указан вид вещного права и доля в праве.
В третьем подразделе содержатся записи об ограничениях (обременениях) права вещных прав на объект недвижимости (сервитуте, ипотеке, доверительном управлении, аренде и других), сведения о лицах, в пользу которых установлены соответствующие ограничения, а также указываются номер регистрации и дата внесения записи об ограничениях (обременениях) в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В четвертом подразделе содержатся записи о кадастровой стоимости объекта кадастрового учета, сведения об оценщиках, проводивших работы по государственной кадастровой оценке, и указывается дата проведения этих работ.
Статья 13. Производные документы государственного кадастра недвижимости
1. На основе содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений об объектах кадастрового учета, административно-территориальном и кадастровом делении создаются производные документы государственного кадастра недвижимости, предназначенные для предоставления содержащихся в нем сведений и осуществления информационного взаимодействия при проведении государственного кадастрового учета.
2. К производным документам государственного кадастра недвижимости относятся: служебные и публичные каталоги объектов недвижимости, федеральный баланс недвижимости, кадастровые паспорта, выписки из государственного кадастра недвижимости (далее - выписки), справочные и аналитические материалы.
3. Служебные каталоги объектов недвижимости содержат сведения об административно-территориальном делении, правовых зонах и их границах, других объектах государственного кадастрового учета и иные сведения, формируемые в установленном порядке.
4. Публичные каталоги объектов недвижимости содержат систематизированные сведения об объектах государственного кадастрового учета, расположенных на определенной территории Российской Федерации.
5. Федеральный баланс недвижимости содержит совокупность интегрированных за определенный промежуток времени характеристик объектов кадастрового учета различного вида.
6. Кадастровый паспорт содержит сведения об одном объекте кадастрового учета.
7. Выписки подразделяются на:
выписки для проведения формирования объекта кадастрового учета, включающие в себя сведения (в графическом и семантическом виде) о местоположении и границах объектов кадастрового учета, имеющих общие границы с формируемым объектом кадастрового учета, о лицах, права которых будут затронуты при проведении формирования, а также о месте расположения ближайших пунктов опорно-межевой сети;
выписки об объекте кадастрового учета, включающие в себя сведения об объекте кадастрового учета в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона;
иные выписки, устанавливаемые органом правового регулирования.
8. Справочные и аналитические материалы содержат систематизированные сведения об объектах кадастрового учета и (или) их отдельных видах, расположенных на определенной территории Российской Федерации, а также анализ этих сведений.
9. Орган правового регулирования устанавливает:
порядок подготовки и перечень сведений, содержащихся в служебных и публичных каталогах объектов недвижимости, кадастровых паспортах и выписках, справочных и аналитических материалах;
типовую форму и перечень сведений, содержащихся в федеральном балансе недвижимости, а также порядок ведения баланса и внесения в него дополнительных сведений;
формы кадастрового паспорта и выписок.
Глава 4. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КАДАСТРОВОГО УЧЕТА
Статья 14. Представление документов для проведения государственного кадастрового учета
1. Заявление о проведении государственного кадастрового учета подается:
1) лицом, обладающим вещным правом на объект недвижимости;
2) правопреемником собственника объекта недвижимости;
3) лицом, которое обязано зарегистрировать свое право на объект капитального строительства (его часть);
4) лицом, в отношении которого было вынесено решение о предоставлении земельного участка;
5) лицом, в отношении которого вынесено вступившее в силу судебное решение о признании его вещного права на объект недвижимости;
6) органом государственной власти или органом местного самоуправления (или по его поручению соответствующим уполномоченным органом либо лицом) в случае принятия им решения: о резервировании или изъятии (в том числе путем выкупа) объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд, об установлении сервитута, об образовании объекта недвижимости, необходимого для охраны земель, природы, культурного наследия народов Российской Федерации, установлении или изменении границ правовых зон и (или) иных существенных характеристик;
7) иным лицом в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
2. В случае прекращения существования объекта капитального строительства (его части) лицо, являющееся собственником этого объекта недвижимости, обращается в орган кадастрового учета с заявлением о снятии объекта с государственного кадастрового учета.
3. Лицо, лично подающее заявление о проведении государственного кадастрового учета (далее - заявитель), предъявляет документ, удостоверяющий его личность, и документы, подтверждающие его полномочия. Если заявление подает представитель заявителя, он предъявляет доверенность.
4. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, к заявлению о проведении государственного кадастрового учета прилагаются:
документ об оплате государственной пошлины;
акт формирования (за исключением случаев, когда формирование не является обязательным условием для кадастрового учета);
оригиналы или заверенные надлежащим образом копии правоустанавливающих документов.
Оригиналы правоустанавливающих документов, прилагаемые к заявлению о проведении государственного кадастрового учета, подлежат копированию органом кадастрового учета за счет заявителя, после чего возвращаются заявителю. Порядок и размер платы за копирование устанавливаются органом правового регулирования в пределах средств, затрачиваемых на изготовление копий соответствующих правоустанавливающих документов.
5. Документы, необходимые для проведения государственного кадастрового учета, могут быть представлены заявителем лично, направлены им заказным письмом с описью вложения или переданы по телекоммуникационным каналам связи в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями.
В случае направления заявления о проведении государственного кадастрового учета заказным письмом подпись заявителя и копии правоустанавливающих документов, прилагаемых к заявлению, должны быть нотариально удостоверены.
6. Заявления о проведении государственного кадастрового учета должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц даются без сокращений с указанием места их нахождения. Фамилии, имена и отчества физических лиц, их адреса должны быть написаны полностью.
7. Формы заявлений о проведении государственного кадастрового учета (снятии с государственного кадастрового учета) устанавливаются органом правового регулирования.
Статья 15. Принятие заявления о проведении государственного кадастрового учета
1. Получение заявления о проведении государственного кадастрового учета (снятии с государственного кадастрового учета) и предусмотренных настоящим Федеральным законом документов орган кадастрового учета подтверждает соответствующей записью в книге учета документов и выдачей заявителю расписки в получении документов с указанием даты ее выдачи.
2. Не подлежат приему заявления о проведении государственного кадастрового учета в случае:
1) отсутствия документов, предусмотренных частями 4 - 6 статьи 14 настоящего Федерального закона;
2) если заявление и прилагаемые к нему документы имеют подчистки, приписки, зачеркивания или иные исправления, а также если эти исправления сделаны карандашом или имеют серьезные повреждения, не позволяющие однозначно истолковать их содержание;
3) если заявление не отвечает требованиям частей 1 и 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.
3. О приеме либо об отказе в приеме заявления о проведении государственного кадастрового учета орган кадастрового учета в день принятия соответствующего решения:
1) производит соответствующую запись в книге учета документов;
2) вручает заявителю лично под расписку или направляет ему заказным письмом уведомление о приеме заявления либо об отказе в его приеме с приложением представленных им документов и описи вложения.
Статья 16. Рассмотрение заявления о проведении государственного кадастрового учета, приостановление проведения государственного кадастрового учета и отказ в его проведении
1. Если документы, представленные заявителем для проведения государственного кадастрового учета (снятия с государственного кадастрового учета), не могут подтвердить его полномочий на подачу такого заявления, орган кадастрового учета приостанавливает на один месяц проведение государственного кадастрового учета. В случае непредставления в указанный срок заявителем соответствующих документов орган кадастрового учета принимает решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета.
2. При поступлении документов, подтверждающих полномочия заявителя, орган кадастрового учета проверяет соответствие акта формирования требованиям законодательства Российской Федерации, а также определяет соответствие сведений, содержащихся в акте формирования, сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости.
3. По результатам проверки орган кадастрового учета принимает решение:
о постановке на государственный кадастровый учет;
о приостановлении проведения государственного кадастрового учета;
об отказе в проведении государственного кадастрового учета.
4. В случае выявления несоответствия акта формирования требованиям законодательства Российской Федерации либо несоответствия сведений, содержащихся в акте формирования, сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, орган кадастрового учета приостанавливает на два месяца проведение государственного кадастрового учета и направляет заявителю и кадастровому инженеру, составившему акт формирования, уведомление с обоснованием своего решения и рекомендациями по доработке документов, представленных для проведения государственного кадастрового учета.
5. Кадастровый инженер, составивший акт формирования, должен в двухмесячных срок за свой счет доработать акт формирования и представить его заявителю и в орган кадастрового учета.
В противном случае орган кадастрового учета по истечении срока, на который приостановлено проведение государственного кадастрового учета, принимает решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета, о чем уведомляет заявителя, кадастрового инженера, составившего акт формирования, а также саморегулируемую организацию, членом которой кадастровый инженер является.
6. Государственный кадастровый учет может быть приостановлен на основании судебного акта на срок, установленный этим судебным актом.
7. Приостановление проведения государственного кадастрового учета прерывает течение срока, установленного частью 3 статьи 17 настоящего Федерального закона.
8. В случае принятия решения о приостановлении проведения государственного кадастрового учета или об отказе в его проведении орган кадастрового учета производит соответствующую запись в книге учета документов.
9. Уведомление о приостановлении проведения государственного кадастрового учета или об отказе в его проведении орган кадастрового учета вручает заявителю лично или направляет по почте заказным письмом в течение пяти рабочих дней со дня внесения соответствующей записи в книгу учета документов.
10. Решение о приостановлении проведения государственного кадастрового учета или об отказе в его проведении может быть обжаловано в суде.
Статья 17. Внесение записей в государственный кадастр недвижимости
1. В случае принятия решения о постановке на государственный кадастровый учет орган кадастрового учета:
присваивает новому объекту кадастрового учета кадастровый номер;
вносит соответствующие записи в государственный кадастр недвижимости;
утверждает кадастровый паспорт, содержащий сведения, указанные в абзацах втором и третьем части 1 настоящей статьи, либо вносит в него изменения.
2. Органы кадастрового учета могут вносить изменения в присвоенный кадастровый номер объекта кадастрового учета в случае выявления его несоответствия порядку присвоения кадастровых номеров. Органы кадастрового учета обязаны в течение четырех рабочих дней после внесения изменений сообщить о внесенных изменениях лицам, обладающим вещными правами на объект кадастрового учета, в орган, принявший решение об установлении правовой зоны, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также в налоговый орган субъекта Российской Федерации по месту нахождения объекта кадастрового учета.
3. Датой постановки объекта кадастрового учета на государственный кадастровый учет является дата принятия правового акта о постановке на государственный кадастровый учет, содержащего сведения, указанные в части 1 настоящей статьи. Постановка на государственный кадастровый учет осуществляется органом кадастрового учета в течение двадцати дней со дня принятия заявления о проведении государственного кадастрового учета, за исключением случаев, установленных статьей 16 настоящего Федерального закона.
Статья 18. Исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного кадастра недвижимости
1. Исправление технических ошибок, допущенных при проведении государственного кадастрового учета, осуществляется по решению уполномоченного должностного лица, в случае если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб либо нарушить законные интересы лиц, обладающих вещными правами на объект недвижимости, или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном кадастре недвижимости.
2. Технические ошибки в записях, допущенные при проведении государственного кадастрового учета, исправляются в течение четырех рабочих дней после их обнаружения или получения от любого заинтересованного лица заявления в письменной форме об ошибке в записях.
3. В случае если существуют основания полагать, что исправление технических ошибок может причинить вред либо нарушить законные интересы лиц, обладающих вещными правами на объект недвижимости, или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном кадастре недвижимости, такое исправление осуществляется на основании решения суда. Инициатором обращения в суд для принятия решения об исправлении технических ошибок является любое заинтересованное лицо, а также орган кадастрового учета.
4. Об исправлении технических ошибок органом кадастрового учета в течение четырех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения уведомляются лично или путем направления по почте заказного письма лица, обладающие вещными правами на объект недвижимости, и орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, либо государственный орган или орган местного самоуправления, принявший решение об установлении правовой зоны.
Глава 5. ИНФОРМАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ
СВЕДЕНИЙ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ
КАДАСТРЕ НЕДВИЖИМОСТИ
Статья 19. Предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости. Информационная система ведения государственного кадастра недвижимости
1. Сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, являются открытыми, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Сведения о персональных данных физического лица, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информатизации и защите информации.
2. Сведения, включенные в государственный кадастр недвижимости на основе сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставляются только в отношении лиц, обладающих вещными правами на смежные земельные участки, при проведении государственного кадастрового учета указанного земельного участка, а также налоговых органов.
Использование лицами предоставленных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, способами или в форме, которые наносят ущерб правам и законным интересам лиц, обладающих вещными правами на смежные земельные участки, влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
3. В целях ведения государственного кадастра недвижимости, обработки, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, создается информационная система ведения государственного кадастра недвижимости.
4. Сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, могут предоставляться на бумажных носителях и (или) в электронном виде. Предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, в электронном виде осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области информации, информатизации и защиты информации.
5. Отказ в предоставлении сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, не допускается и может быть обжалован в суд.
Статья 20. Предоставление сведений для ведения государственного кадастра недвижимости
1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, безвозмездно предоставляет органу кадастрового учета сведения, предусмотренные абзацами третьим и четвертым части 4 статьи 12 настоящего Федерального закона, в течение пяти рабочих дней с даты государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
2. Органы и организации, осуществляющие ведение государственного водного кадастра (реестра), государственного лесного кадастра (реестра), государственного горного кадастра (реестра) месторождений полезных ископаемых, безвозмездно в течение десяти рабочих дней с даты внесения записи в указанные кадастры (реестры) предоставляют органу кадастрового учета сведения, предусмотренные частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона.
3. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, выступающие в роли заказчиков работ по государственной кадастровой оценке, безвозмездно предоставляют сведения в объеме, предусмотренном настоящим Федеральным законом, органу кадастрового учета в течение трех рабочих дней с даты утверждения результатов кадастровой оценки объектов недвижимости.
4. Предоставление сведений о границах Российской Федерации осуществляется органом государственной власти, установившим такую границу, или федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в указанной сфере деятельности. Предоставление сведений о границах субъектов Российской Федерации и границах муниципальных образований осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Сведения о границах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, указанные в статье 11 настоящего Федерального закона, предоставляются органу кадастрового учета безвозмездно в течение месяца со дня вступления в законную силу соответствующих актов об установлении границ.
5. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также иные органы и организации, осуществляющие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, присвоение наименований географическим объектам, объектам планировочной структуры поселений (улицам, площадям, бульварам и т.п.), уникальных обозначений объектам недвижимости, а также утверждение черты (границы) поселения, безвозмездно предоставляют органу кадастрового учета соответствующие сведения, необходимые для ведения государственного кадастра недвижимости.
Указанные сведения предоставляются в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу соответствующих решений либо получения запроса.
6. Органы кадастрового учета вправе запрашивать и безвозмездно получать сведения, указанные в частях 1 - 5 настоящей статьи, в случае если такие сведения необходимы им для ведения государственного кадастра недвижимости или реализации иных функций, установленных настоящим Федеральным законом.
Порядок и форма предоставления сведений определяются органом правового регулирования.
7. Нарушение органами и организациями обязанности по предоставлению сведений в соответствии с настоящей статьей влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Статья 21. Предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, заинтересованным лицам
1. Выдача кадастровых паспортов и предоставление выписок производятся по заявлениям граждан и организаций вне зависимости от места нахождения объектов кадастрового учета.
Кадастровый паспорт может быть выдан по заявлению органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, обладающих вещными правами на объект недвижимости, или их уполномоченных представителей.
Выписки предоставляются по запросам:
лиц, обладающих в соответствии с настоящим Федеральным законом правом обращаться с заявлением о проведении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости;
налоговых органов;
судов и правоохранительных органов, имеющих в производстве дела, связанные с объектом недвижимости, в отношении которого направлен запрос;
органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органов, осуществляющих специальную регистрацию или учет отдельных видов объектов недвижимости и правовых зон в объеме, установленном законодательством Российской Федерации;
иных заинтересованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, за предоставление выписок взимается плата в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.
2. Предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, в виде справочных и аналитических материалов осуществляется за плату, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Размер и порядок внесения платы за предоставление справочных и аналитических материалов, подготовленных на основе сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. К заявлению о предоставлении выписки, а также справочных и аналитических материалов, подготовленных на основе сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, прилагается документ, подтверждающий внесение платы, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
4. Орган кадастрового учета обязан в течение четырех рабочих дней предоставить заявителю запрошенный им кадастровый паспорт или выписку либо направить ему в письменной форме мотивированный отказ. Отказ может быть обжалован заявителем в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 22. Предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, органам государственной власти и органам местного самоуправления
1. Орган кадастрового учета в течение десяти рабочих дней с даты проведения государственного кадастрового учета объекта недвижимости либо получения запроса безвозмездно предоставляет сведения об указанном объекте недвижимости налоговым органам и органам, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в объеме, который необходим для выполнения соответствующих функций и полномочий.
Орган кадастрового учета безвозмездно предоставляет органам (организациям), осуществляющим ведение государственного водного кадастра (реестра) и государственного лесного кадастра (реестра), государственного кадастра (реестра) месторождений и полезных ископаемых, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о земельных участках, на которых находятся соответствующие лесные, водные объекты, полезные ископаемые, в течение десяти рабочих дней с даты постановки соответствующих земельных участков на государственный кадастровый учет.
2. Орган кадастрового учета в течение десяти рабочих дней с даты государственного кадастрового учета правовой зоны безвозмездно предоставляет органу государственной власти или органу местного самоуправления, принявшему решение об установлении правовой зоны, сведения о соответствующей правовой зоне.
3. По запросу органов государственной власти и органов местного самоуправления, выступающих в роли заказчиков работ по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, орган кадастрового учета предоставляет содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения, необходимые для проведения такой оценки.
4. Если иное не установлено законодательством Российской Федерации, порядок предоставления сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, определяется органом правового регулирования.
Статья 23. Публикация сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости
2. Сведения, содержащиеся в публичных каталогах объектов недвижимости, и публичные кадастровые карты (планы) с учетом ограничений, установленных статьями 19 и 21 настоящего Федерального закона, подлежат предоставлению неограниченному кругу лиц путем размещения в информационных системах общего пользования, в том числе в сети "Интернет".
Порядок предоставления сведений, содержащихся в публичных каталогах объектов недвижимости, и публичных кадастровых карт (планов) определяется органом правового регулирования.
Глава 6. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ
ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ
Статья 24. Общие положения о кадастровой оценке объектов недвижимости
1. Кадастровая оценка проводится в отношении учтенных в государственном кадастре недвижимости объектов недвижимости. Определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками, привлекаемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении объектов недвижимости, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством о закупках для государственных и муниципальных нужд.
2. Кадастровая оценка проводится в соответствии с федеральными стандартами оценки (далее - стандарты) и методическими указаниями по проведению работ по государственной кадастровой оценке, утверждаемыми органом правового регулирования (далее - методические указания).
3. Очередная кадастровая оценка проводится по решению представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не чаще одного раза в три года и не реже одного раза в пять лет со дня утверждения результатов последней кадастровой оценки.
4. Для целей определения кадастровой стоимости орган кадастрового учета предоставляет уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения об объектах недвижимости, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в объеме, необходимом для проведения государственной кадастровой оценки, в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона.
5. Результаты работ по определению кадастровой стоимости принимаются комиссией по кадастровой оценке (далее - комиссия) в порядке, установленном статьей 26 настоящего Федерального закона.
6. В течение одного месяца после принятия результатов работ по определению кадастровой стоимости комиссией исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации публикует сведения об окончании работ по определению кадастровой стоимости и о порядке ознакомления с их результатами в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
7. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления обеспечивают возможность любому заинтересованному лицу безвозмездно ознакомиться с результатами работ по определению кадастровой стоимости.
8. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть обжалованы собственником недвижимости в комиссию. Рассмотрение заявлений об обжаловании результатов определения кадастровой стоимости (далее - заявление) является досудебным порядком урегулирования споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В случае неразрешения споров в досудебном порядке результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в судебном порядке.
9. После завершения работ по определению кадастровой стоимости, проверки их результатов и урегулирования в досудебном порядке споров результаты кадастровой оценки утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. После утверждения результатов кадастровой оценки сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости вносятся органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости на основании решения об утверждении результатов кадастровой оценки.
Сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости могут использоваться для целей налогообложения и иных целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, после их внесения в государственный кадастр недвижимости.
10. В случае если в период между датой проведения последней кадастровой оценки и датой проведения очередной кадастровой оценки на государственный кадастровый учет был поставлен ранее не учтенный объект недвижимости и (или) в государственном кадастре недвижимости были учтены изменения качественных и количественных характеристик объекта недвижимости, определенных статьей 5 настоящего Федерального закона, влекущие изменение его кадастровой стоимости, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает определение кадастровой стоимости объекта недвижимости в соответствии с установленным настоящей главой порядком с использованием методов, моделей и алгоритмов определения кадастровой стоимости, содержащихся в отчете об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости, выполненном в ходе последней кадастровой оценки. При этом о кадастровой стоимости объекта недвижимости уведомляются обладатели вещных прав на указанный объект, которые вправе обжаловать результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в трехмесячный срок со дня его уведомления в порядке, установленном статьей 27 настоящего Федерального закона.
Статья 25. Требования к оценщикам, привлекаемым для проведения кадастровой оценки
Работы по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости могут проводиться оценщиками:
соответствующими требованиям, предъявляемым к оценщикам законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;
имеющими документ государственного образца, подтверждающий квалификацию в области кадастровой оценки, выданный образовательным учреждением, осуществляющим обучение оценщиков методам проведения кадастровой оценки;
имеющими в штате не менее трех работников, соответствующих указанным требованиям.
Статья 26. Порядок рассмотрения результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости
1. Результаты работ по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости рассматриваются комиссией, образуемой из представителей уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в сфере контроля за оценочной деятельностью, и органа кадастрового учета.
Порядок образования и работы комиссии определяется Правительством Российской Федерации.
Для рассмотрения результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости оценщик, привлеченный для определения их кадастровой стоимости, представляет в комиссию отчет об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости.
2. Отчет об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости должен соответствовать следующим требованиям:
быть выполненным на бумажном и электронном носителях;
содержать использованные при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости сведения о значениях факторов, оказывающих влияние на кадастровую стоимость объектов недвижимости, о рынке недвижимости, иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, отраженных в отчете, с указанием источников и способов их получения;
Специальная форма отчета об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости устанавливается органом правового регулирования.
3. В целях рассмотрения результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости комиссия привлекает оценщиков, которые проводят оценку произвольно выбранных объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых определена в отчете об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости, а орган кадастрового учета представляет заключение о соответствии либо несоответствии отчета об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
Для подготовки указанного заключения уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации представляет органу кадастрового учета отчет об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости и (или) отчеты о рыночной стоимости объектов недвижимости не позднее чем за двадцать дней до даты проведения соответствующего заседания комиссии.
4. По итогам рассмотрения результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости комиссия принимает результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости либо отклоняет их (если указанные результаты не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и кадастровая стоимость объектов недвижимости не отличается либо несущественно отличается от их рыночной стоимости).
5. В случае отклонения комиссией результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости как не соответствующих законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности оценщик, привлеченный для проведения кадастровой оценки объектов недвижимости, осуществляет за свой счет доработку отчета об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Статья 27. Порядок досудебного урегулирования споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: в статье 23 настоящего Федерального закона часть 6 отсутствует.
1. Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть обжалованы в течение трех месяцев с даты публикации сведений, указанных в части 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, по заявлению лица, обладающего вещным правом на объект недвижимости, а также органа местного самоуправления (далее - заявители).
2. Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости являются:
ошибочность сведений, использовавшихся при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости;
значительные отличия между определенной кадастровой стоимостью объекта недвижимости и его рыночной стоимостью.
3. В целях выявления оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости заявитель вправе обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с заявлением о предоставлении сведений, использовавшихся при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В течение семи дней со дня указанного обращения уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан предоставить заявителю соответствующие сведения по форме, утверждаемой органом правового регулирования.
В случае непредоставления заявителю сведений, использовавшихся при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, или предоставления искаженных сведений виновные должностные лица уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Порядок организации работы комиссии и порядок рассмотрения заявлений устанавливаются органом правового регулирования.
Заявления рассматриваются в течение одного месяца со дня их поступления.
5. К заявлению должны прилагаться кадастровый паспорт, а также документы, подтверждающие ошибочность сведений, использовавшихся при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, или отчет об определении рыночной стоимости объекта недвижимости, выполненный независимым оценщиком, в случае если заявление подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
После получения отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости комиссия направляет его для проведения экспертизы в саморегулируемую организацию оценщиков, членом которой не является оценщик, выполнявший оценку.
Экспертиза осуществляется в соответствии с положением о проведении экспертизы отчетов об определении рыночной стоимости объекта недвижимости, утверждаемым органом правового регулирования.
6. Рассмотрение заявлений осуществляется комиссией, которая обязана пригласить на рассмотрение заявлений оценщиков, выполнявших работы по определению кадастровой и рыночной стоимости объекта недвижимости, представителей саморегулируемых организаций оценщиков, членами которых являются оценщики, и представителя саморегулируемой организации оценщиков, проводившей экспертизу отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости.
7. На заседание комиссии приглашаются лица, обладающие вещными правами на объект недвижимости (их представители), а также представитель органа местного самоуправления, на территории которого находится соответствующий объект недвижимости. В случае отсутствия приглашенных лиц при рассмотрении заявлений заседание комиссии проводится без их участия.
8. По результатам рассмотрения заявления комиссия, с учетом результатов экспертизы отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости, принимает решение:
об отклонении заявления, если при определении рыночной стоимости объекта недвижимости нарушены требования законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и настоящего Федерального закона. В указанном случае расходы по проведению экспертизы отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости несет оценщик, проводивший определение рыночной стоимости объекта недвижимости;
об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере ее стоимости, указанной в отчете об определении рыночной стоимости объекта недвижимости, в случае если при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости были нарушены требования законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и настоящего Федерального закона. В указанном случае расходы по проведению экспертизы отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости несет оценщик, проводивший определение кадастровой стоимости объекта недвижимости.
9. В случае неоднократного установления комиссией кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их стоимости, указанной в отчетах об определении рыночной стоимости объектов недвижимости, методы, модели и алгоритмы определения кадастровой стоимости объектов недвижимости подлежат изменению по решению комиссии. Изменение методов, моделей и алгоритмов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости производится после рассмотрения всех заявлений.
В указанном случае оценщик, привлеченный для проведения кадастровой оценки объектов недвижимости, осуществляет за свой счет доработку отчета об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости как не соответствующего законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности.
Статья 28. Государственный фонд данных кадастровой оценки
1. Государственный фонд данных кадастровой оценки формируется органом кадастрового учета на основе сбора, обработки, учета и хранения документированных материалов кадастровой оценки объектов недвижимости, а также сведений о рынке недвижимости, в том числе о сделках с недвижимостью, и сведений о значениях факторов, оказывающих влияние на их стоимость, и является неотъемлемой частью государственного кадастра недвижимости.
Государственный фонд данных кадастровой оценки формируется органом кадастрового учета в целях:
формирования базы данных, необходимой для проведения кадастровой оценки объектов недвижимости;
проведения кадастровой оценки в отношении отдельных объектов недвижимости в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
2. Материалы и сведения, содержащиеся в государственном фонде данных кадастровой оценки, используются органом кадастрового учета, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оценщиками при рассмотрении (участии в рассмотрении) заявлений, а также при проведении кадастровой оценки объектов недвижимости.
3. Сведения о сделках с объектами недвижимости и значениях факторов, оказывающих влияние на их стоимость, могут быть получены из любых не запрещенных законодательством Российской Федерации источников. Состав факторов, оказывающих влияние на рынок недвижимости и кадастровую стоимость объектов недвижимости, утверждается органом правового регулирования.
4. Порядок создания и ведения государственного фонда данных кадастровой оценки определяется Правительством Российской Федерации.
Глава 7. РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ
ОБЪЕКТОВ КАДАСТРОВОГО УЧЕТА
Статья 29. Требования, предъявляемые к кадастровым инженерам
1. Кадастровый инженер, являющийся физическим лицом, должен соответствовать следующим требованиям:
быть зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя;
иметь высшее образование по специальностям, определяемым органом правового регулирования;
КонсультантПлюс: примечание.
Текст абзаца дан в соответствии с оригиналом.
иметь стаж работы не менее двух лет в сфере работы с недвижимостью или пройти стажировку не менее указанного срока по одной из указанных в специальностей у кадастрового инженера;
сдать квалификационный экзамен по программе, утверждаемой органом правового регулирования;
не иметь неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.
2. Организация и проведение квалификационного экзамена осуществляются комиссией, формируемой органом кадастрового учета с привлечением представителей саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее - саморегулируемые организации).
Порядок формирования указанной комиссии, организация и проведение стажировки и квалификационного экзамена устанавливаются органом правового регулирования.
3. Бюро кадастровых инженеров должно иметь в штате не менее двух работников, для которых данное бюро является основным местом работы, отвечающих требованиям, указанным в части 1 настоящей статьи, за исключением требования о наличии регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
4. Лицо, соответствующее требованиям настоящей статьи, приобретает статус кадастрового инженера после вступления в саморегулируемую организацию и получения свидетельства указанной саморегулируемой организации о соответствии требованиям настоящего Федерального закона.
5. Печати, штампы и бланки кадастровых инженеров должны содержать сведения об их местонахождении (адресе), а также наименование саморегулируемой организации, членами которой они являются, и номер выданного свидетельства.
Статья 30. Права и обязанности кадастровых инженеров (бюро кадастровых инженеров)
1. Кадастровый инженер руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, а также профессиональными стандартами, утверждаемыми органом правового регулирования.
Кадастровый инженер не вправе разглашать или передавать иным лицам без согласия заказчика работ по формированию объекта кадастрового учета сведения, полученные в ходе выполнения указанных работ, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации.
2. Кадастровый инженер обязан:
своевременно уплачивать членские взносы в саморегулируемую организацию в размере, установленном уставом саморегулируемой организации;
обеспечить хранение материалов и документов, полученных в результате формирования объектов кадастрового учета.
Статья 31. Саморегулируемые организации
1. Саморегулируемая организация образуется в форме некоммерческого партнерства и приобретает статус саморегулируемой организации со дня ее внесения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее - единый государственный реестр).
Ведение единого государственного реестра осуществляет орган кадастрового учета в порядке, определяемом органом правового регулирования.
2. Исключение саморегулируемой организации из единого государственного реестра влечет прекращение деятельности входящих в ее состав кадастровых инженеров.
В указанном случае договоры о формировании, заключенные с кадастровыми инженерами, входящими в саморегулируемую организацию, которая исключена из единого государственного реестра, считаются прекращенными с указанной даты. Денежные средства, уплаченные кадастровым инженерам, входящим в состав такой саморегулируемой организации, заказчиками в соответствии с договором о формировании, подлежат возмещению в десятидневный срок с даты ее исключения из единого государственного реестра за счет средств компенсационного фонда саморегулируемой организации.
3. В единый государственный реестр могут быть включены саморегулируемые организации, состоящие не менее чем из пятидесяти членов, имеющие полностью сформированный компенсационный фонд.
Членами саморегулируемой организации могут являться исключительно лица, соответствующие требованиям статьи 29 настоящего Федерального закона.
Требования к сведениям, представляемым саморегулируемой организацией для ее включения в единый государственный реестр, и порядок их проверки устанавливаются органом правового регулирования.
4. Саморегулируемая организация осуществляет:
организацию проведения предусмотренной статьей 29 настоящего Федерального закона стажировки у кадастровых инженеров - членов саморегулируемой организации;
содействие повышению уровня профессиональной квалификации своих членов;
рассмотрение жалоб на действия своих членов, а также контроль за их деятельностью и применение к ним мер ответственности, предусмотренных уставом саморегулируемой организации;
обеспечение возмещения ущерба, причиненного ее членами в результате осуществления деятельности по формированию объектов кадастрового учета;
иные функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом и учредительными документами саморегулируемой организации.
В целях контроля за деятельностью своих членов саморегулируемая организация ведет журнал жалоб и обращений, в который заносятся сведения о жалобах или обращениях по поводу деятельности ее членов, а также сведения о проведенных проверках и принятых мерах по указанным жалобам и обращениям.
Форма и порядок ведения журнала жалоб и обращений устанавливаются органом правового регулирования.
Статья 32. Компенсационные фонды саморегулируемых организаций
1. В целях возмещения ущерба, причиненного членами саморегулируемой организации в результате осуществления деятельности по формированию объектов кадастрового учета, саморегулируемая организация должна сформировать компенсационный фонд в размере:
не менее ста тысяч рублей на каждого члена саморегулируемой организации - физического лица;
не менее трехсот тысяч рублей на каждого члена саморегулируемой организации - юридическое лицо.
2. Саморегулируемая организация несет солидарную ответственность в пределах средств компенсационного фонда саморегулируемой организации за убытки, причиненные кадастровыми инженерами, являющимися ее членами, при осуществлении деятельности по формированию объектов кадастрового учета.
3. Средства компенсационного фонда саморегулируемой организации размещаются на отдельном банковском счете, открываемом саморегулируемой организацией, и не могут быть объектом взыскания, за исключением случаев возмещения ущерба или иных случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
4. Условия и порядок размещения средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций, а также их расходования определяются органом правового регулирования.
Статья 33. Государственный контроль за деятельностью кадастровых инженеров и саморегулируемых организаций
1. Государственный контроль за деятельностью кадастровых инженеров и саморегулируемых организаций осуществляется органом кадастрового учета.
В целях осуществления государственного контроля за деятельностью саморегулируемых организаций орган кадастрового учета:
осуществляет проверки деятельности саморегулируемых организаций и кадастровых инженеров;
направляет саморегулируемым организациям в пределах своей компетенции требования о предоставлении сведений, документов и материалов о деятельности саморегулируемой организации;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
2. По итогам проверки деятельности кадастровых инженеров или саморегулируемых организаций органом кадастрового учета, в случае выявления нарушений, могут быть приняты следующие решения:
о направлении в адрес саморегулируемой организации предписания об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения, который не может составлять менее одного месяца;
о применении иных мер в соответствии с настоящим Федеральным законом.
3. Предписание об устранении выявленных нарушений может быть обжаловано в арбитражный суд саморегулируемой организацией или кадастровым инженером.
4. Орган кадастрового учета может обратиться в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации из единого государственного реестра в случае:
неоднократного (три и более раза в течение календарного года) неисполнения предписаний об устранении выявленных нарушений или их несвоевременного исполнения;
неоднократного (три и более раза) неисполнения в течение одного года членами такой саморегулируемой организации обязанности, установленной частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона.
5. Порядок проверки кадастровых инженеров и саморегулируемых организаций, порядок проведения саморегулируемой организацией контрольных мероприятий в отношении своих членов, а также привлечения их к ответственности, иные нормативные правовые акты в области государственного контроля за деятельностью саморегулируемых организаций и кадастровых инженеров устанавливаются органом правового регулирования.
Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 34. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2007 года, за исключением положений, для которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки и порядок введения в действие.
2. Положения настоящего Федерального закона об обязательности членства кадастровых инженеров в саморегулируемых организациях вводятся в действие с 1 января 2008 года.
До образования саморегулируемых организаций формирование объектов кадастрового учета осуществляется лицами, соответствующими требованиям настоящего Федерального закона, аккредитованными органом кадастрового учета, в порядке, устанавливаемом органом правового регулирования.
До вступления в силу положений настоящего Федерального закона об обязательности членства кадастровых инженеров в саморегулируемых организациях функции по контролю за деятельностью кадастровых инженеров осуществляет орган кадастрового учета. В случае нарушения требований законодательства Российской Федерации кадастровые инженеры могут быть лишены органом кадастрового учета аккредитации на осуществление деятельности по формированию объектов кадастрового учета в порядке, устанавливаемом органом правового регулирования.
Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона физические и юридические лица, аккредитованные органом кадастрового учета, вправе объединяться в саморегулируемые организации.
3. До 1 января 2009 года государственный кадастр недвижимости подлежит созданию и ведению на территории не менее трех субъектов Российской Федерации, до 1 января 2010 года - на территории не менее девяти субъектов Российской Федерации, до 1 января 2011 года - на территории не менее двадцати семи субъектов Российской Федерации.
Решение об определении субъектов Российской Федерации, на территории которых поэтапно осуществляются создание и ведение государственного кадастра недвижимости, принимается Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в течение года после введения в соответствующих субъектах Российской Федерации государственного кадастра недвижимости вправе провести кадастровую оценку объектов недвижимости, расположенных на их территориях, по правилам, установленным настоящим Федеральным законом.
4. Часть 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2012 года после создания и ведения государственного кадастра недвижимости на всей территории Российской Федерации. До вступления в силу части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона предоставление кадастровых паспортов и выписок из государственного кадастра недвижимости производится по заявлениям граждан и организаций по месту проведения кадастрового учета.
5. Настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после его вступления в силу.
По правоотношениям, возникшим до вступления в силу настоящего Федерального закона, его положения применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после его вступления в силу.
Государственный учет объектов недвижимости, проведенный до вступления в силу настоящего Федерального закона, признается действительным.
6. С даты введения субъектом Российской Федерации государственного кадастра недвижимости на территории такого субъекта Российской Федерации не подлежат применению нормы Федерального от 2 января 2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст. 149; 2004, N 35, ст. 3607), а также нормативные правовые акты в сфере технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.
Правительство Российской Федерации может устанавливать различный порядок проведения технического учета объектов капитального строительства на территории различных субъектов Российской Федерации с учетом сроков принятия решения о создании и ведении на территории субъекта Российской Федерации государственного кадастра недвижимости.
Статья 35. Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости, учтенных ранее
1. Сведения об объектах недвижимости, учтенные в установленном порядке до вступления в силу настоящего Федерального закона, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании документов, имеющихся в органах (организациях), осуществлявших их учет до вступления в силу настоящего Федерального закона, а также в соответствии с иными документами, содержащими сведения о ранее учтенных объектах. При проведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости, учтенных ранее, применяются положения настоящего Федерального закона.
2. Органы и организации, осуществлявшие до вступления в силу настоящего Федерального закона учет сведений об объектах недвижимости, обязаны передать органу кадастрового учета имеющиеся у них сведения об объектах кадастрового учета.
Порядок предоставления сведений о ранее учтенных объектах, имеющихся в органах (организациях), осуществлявших учет объектов кадастрового учета до вступления в силу настоящего Федерального закона, а также внесения их в государственный кадастр недвижимости устанавливается Правительством Российской Федерации.
Ответственность, в том числе перед лицами, обладающими вещными правами на объекты недвижимости, и иными лицами, полагавшимися на сведения государственного кадастра недвижимости, за достоверность, полноту и соответствие законодательству Российской Федерации передаваемых сведений несут органы (организации), передающие указанные сведения для учета в государственном кадастре недвижимости.
3. В случае неполноты сведений о ранее учтенном объекте кадастрового учета применительно к сведениям, которые должны содержаться в государственном кадастре недвижимости, орган кадастрового учета уведомляет лицо, обладающее вещными правами на объект недвижимости, о целесообразности формирования объекта кадастрового учета с целью проведения его кадастрового учета в полном объеме.
В случае предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости об объекте кадастрового учета, по которому отсутствует часть сведений по основаниям, установленным в настоящем пункте, в выдаваемых заинтересованному лицу документах об объекте кадастрового учета, в том числе в кадастровом паспорте, приводится соответствующая запись.
4. В случае отсутствия в инвентаризируемых документах присвоенного в установленном порядке кадастрового номера орган кадастрового учета при проведении государственного кадастрового учета сведений о ранее учтенных объектах присваивает ему соответствующий кадастровый номер.
Статья 36. Включение сведений, содержащихся в иных государственных кадастрах (реестрах), в государственный кадастр недвижимости
1. Сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре, Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежат включению в государственный кадастр недвижимости в объеме, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
2. Сведения, содержащиеся в государственном лесном кадастре (реестре), государственном водном кадастре (реестре), государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых (реестре), учитываются в государственном кадастре недвижимости в объеме, необходимом для ведения государственного кадастра недвижимости. Перечень сведений, подлежащих предоставлению органам кадастрового учета, и порядок их предоставления определяются Правительством Российской Федерации.
Президент
Российской Федерации
1. Основные понятия в области ведения государственного кадастра недвижимости
Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.
Основные понятия, применяемые при ведении ФЗ "О ГКН" .
В соответствии со ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.
Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.
Осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.
Земельный участок (п.2 ст.6 ЗК РФ) как объект земельных отношений - часть земной поверхности, границы, которой определены в соответствии с федеральными законами.
Под зданием (строением, сооружение м) следует понимать любой искусственно возведенный на земельном участке или под ним (под землей) самостоятельный объект, который фундаментально связан с земельным участком, используется (или может быть использован) по целевому назначению и перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.
Определение объекта капитального строительства установлено п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ. Объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
2. Цели, задачи и принципы ведения Государственного кадастра недвижимости
Государственный кадастр недвижимости - систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий и иных сведений.
Государственный кадастр недвижимости создается и ведется в целях:
Обеспечения признания государством факта существования или прекращения существования объекта учета;
государственного учета, контроля за их использованием и охраной земель и других объектов недвижимости;
планирования и регулирования использования земель и неразрывно связанных с ними объектов недвижимости;
оценки недвижимого имущества и установления обоснованной платы за его использование;
обеспечения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
защиты прав граждан и юридических лиц на объекты недвижимости;
информационного обеспечения гражданского оборота земли и других объектов недвижимости.
Задачей государственного кадастра недвижимости является обеспечение заинтересованных лиц признанными государством достоверными сведениями о характеристиках объектов учета и их местоположении.
Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов:
1. единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации. Подразумевает согласованность и единство методов и технологий ведения кадастра, формирования системы кадастровой информации и документации как с точки зрения охвата всех объектов недвижимости, так и с точки зрения охвата всей территории.
2. Обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения). Кадастровые сведения должны быть максимально доступны для всех заинтересованных юридических и физических лиц (за исключением сведений, составляющих государственную тайну). Для обеспечения непрерывности ведения кадастра необходимо систематическое или периодическое, сплошное или выборочное обновление информации.
3. Сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах. Выполнение этого принципа обеспечивается сбором информации по единой методике, единой степени полноты и детализации.
Соблюдение выше перечисленных принципов позволяет обеспечить правильное ведение кадастра недвижимости.
3. Назвать уровни ведения государственного кадастра недвижимости.
Государственный кадастр недвижимости - систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий и иных сведений.
Государственный кадастр недвижимости ведется на трех уровнях:
Муниципальных образований
Субъектов РФ,
Федеральном.
На уровне муниципального образования в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения обо всех объектах кадастрового учета, расположенных на территории муниципального образования и ведется реестр объектов недвижимости, находящихся в собственности муниципального образования.
На уровне субъекта РФ в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о границах, входящих в него муниципальных образований, об объектах недвижимости находящихся в границах муниципальных образований в объеме, необходимом для реализации функций государственного контроля и управления, о территориальных зонах, учитываемых на уровне субъекта РФ и также ведется реестр ОН, находящихся в собственности субъекта РФ.
На федеральном уровне в кадастре недвижимости содержатся сведения о государственной границе РФ, границах между субъектами РФ, сведения об ОН в границах субъектов РФ в объеме, необходимом для реализации функций государственного контроля и управления, о территориальных зонах, учитываемых на уровне РФ, а также ведется реестр объектов недвижимости, находящихся в собственности РФ.
4. Структура (разделы) ГКН
1. Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов:
1) реестр объектов недвижимости;
2) кадастровые дела;
3) кадастровые карты.
Реестр объектов недвижимости представляет собой документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах. Особенностью ведения реестра объектов недвижимости является то, что его ведение осуществляется только в электронном виде.
Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости. Раздел ГКН - Кадастровые дела - предусматривает наличие в его составе кадастровых дел следующих видов:
Кадастровых дел объектов недвижимости;
Кадастровых дел территориальных зон;
Кадастровых дел зон с особыми условиями использования территорий;
Кадастровых дел кадастрового деления;
Кадастровых дел геодезической основы ГКН;
Кадастровых дел картографической основы ГКН;
Кадастровых дел участков Государственной границы Российской Федерации;
Кадастровых дел границ между субъектами Российской Федерации;
Кадастровых дел границ муниципальных образований;
Кадастровых дел границ населенных пунктов.
Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей.
Еще в 2001 году на 1 Всероссийском земельном конгрессе, проходящем в Москве, было отмечено, что Государственный земельный кадастр - основа кадастра недвижимости. Основная земельно-кадастровая документация включала в себя единый государственный реестр земель (ЕГРЗ), кадастровые дела, кадастровые карты, дежурные кадастровые карты (ДКК) и журналы кадастровых номеров (ЖКН). Говоря о преемственности сведений государственного земельного кадастра в государственном кадастре недвижимости, то из такого документа ГЗК, как государственный реестр земель кадастрового района в КГН включены сведения о земельных участках и их частях.
Из ДКК (дежурная кадастровая карта, которая в ГЗК велась только в электронном виде) – сведения в графическом виде о прохождении границ единиц кадастрового деления, земельных участков и их частей.
Из ЖКН (журнала кадастровых номеров) – сведения о кадастровых номерах, присвоенных земельным участкам.
Кадастровые дела, оформленные при ведении ГЗК, включены в состав документов ГКН. Эти сведения признаны юридически действительными в ГКН.
5. Состав сведений ГКН
В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:
1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);
2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;
3) описание местоположения границ земельного участка;
4) описание местоположения здания, сооружения или объекта незавершенного строительства;
5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;
6) площадь земельного участка, здания или помещения.
В государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости:
1) ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер),
2) кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;
5) кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, если объектом недвижимости является земельный участок;
6) адрес объекта недвижимости;
7) сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
8) сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения),
9) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости;
11) сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок;
13) разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок;
14) назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание;
15) назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещение и другие сведения.
Помимо сведений об ОН, подлежащих ГКУ, в ГКН вносятся так же иные сведения:
О прохождении Государственной границы РФ;
О границах между субъектами РФ;
О границах муниципальных образований;
О границах населенных пунктов;
О территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий;
О кадастровом делении территории кадастрового округа;
О картографической и геодезической основах кадастра;
О лесах, водных и иных природных объектах.
Перечисленные выше иные сведения, кроме сведений о кадастровом делении, картографической и геодезической основах, вносятся в ГКН в порядке информационного взаимодействия.
ОТЧЁТ ПО УЧЕБНОЙ ПРАКТИКЕ
23.12. 2013 – 29.12. 2013
Фамилия Жерновой
Имя, отчество Владислав Игоревич
Факультетфинансово-экономический
Специальность
Курс 3 Группа ЗИО-9-31
Наименование базы практики: г.Инза ООО «Вертикаль»
Инза 2013 г.
Знакомство с предприятием.
1.Общие положения.
2.Руководство общества.
Требования к представляемым документам
Заявление и необходимые для кадастрового учета документы, представляемые в орган кадастрового учета с использованием сетей связи общего пользования в форме электронных документов, должны быть подписаны электронными цифровыми подписями (ЭЦП) с использованием средств ЭЦП, сертифицированных в соответствии с законодательством Российской Федерации и совместимых со средствами ЭЦП, применяемыми органом кадастрового учета. Информация о требованиях к совместимости, сертификату ключа подписи, обеспечению возможности подтверждения подлинности ЭЦП заявителя размещается на официальном сайте органа кадастрового учета в сети Интернет по адресу: www.rosreestr.ru.
Межевой план земельного участка, технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства представляются в орган кадастрового учета в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью изготовивших их кадастрового инженера.
Акт согласования местоположения границ земельного участка (в составе межевого плана земельного участка) представляется в орган кадастрового учета в форме электронного образа бумажного документа, подписанного ЭЦП кадастрового инженера, изготовившего межевой план земельного участка.
Заявление и необходимые для кадастрового учета документы, представляемые в орган кадастрового учета в форме электронных документов, передаются с использованием следующих протоколов передачи информации: HTTP/1.1 (IETF RFC 2616), HTTP/TLS
78(IETF RFC 2818), SMTP (IETF RFC 5321), SOAP (W3C Simple Object Access Protocol 1.1), TLS 1.0 (IETF RFC 2246).
Электронные документы представляются в виде файлов в формате XML (далее -XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.
XML-схемы, использующиеся для формирования XML-документов, считаются введенными в действие с момента размещения на официальном сайте органа кадастрового учета в сети Интернет по адресу: www.rosreestr.ru.
В настоящее время подать заявление о постановке земельного участка на кадастровый учет в электронном виде можно следующими способами:
1. Обратиться к кадастровому инженеру.
Актуальный список лиц, считающихся кадастровыми инженерами в переходный период, опубликован на официальном Интернет-сайте Росреестра.
2. Самостоятельно оформить и подать заявление.
Для самостоятельного оформления юридически-значимых документов, входящих в пакет заявления, Вам потребуется:
Получить аттестат кадастрового инженера в соответствии со статей №29 ФЗ-221 от 24 июля 2007, а также с требованиями приказа Минэкономразвития России от 22.01.2010 № 23 (дополнительную информацию по кадастровой деятельности см. на официальном Интернет-сайте Росреестра);
Получить электронно-цифровую подпись, с указанием полномочий кадастрового инженера, в одном из Удостоверяющих Центров, выполнивших требования Росреестра к средствам электронно-цифровой подписи;
Подготовить XML-документ в электронном виде;
Отправить заявление средствами Портала Государственных Услуг -Недвижимость (сервис «Постановка объектов на кадастровый учет»).
DER encoded binary X.509
Вариант кодирования. Аббревиатура от слов Distinguished Encoding Rules
(Отличительные правила кодирования), DER X509 – платформенно-независимый метод хранения сертификатов. Может использоваться для их передачи между компьютерами.
Base64 encoded X.509
Вариант кодирования, разработанный для использования совместно с S/MIME (безопасным протоколом электронной почты). Файл использует ASCII-символы, благодаря чему может пройти неповрежденным через все почтовые шлюзы.
При проведении согласования местоположения границ заинтересованные лица или их представители предъявляют кадастровому инженеру документы, удостоверяющие личность, документы, подтверждающие полномочия представителей заинтересованных лиц, а также документы, подтверждающие права заинтересованных лиц на соответствующие земельные участки (за исключением случая, если сведения о зарегистрированном праве заинтересованного лица на соответствующий земельный участок содержатся в государственном кадастре недвижимости).
ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА
Кадастровый номер или обозначение земельного участка: _________________________
Площадь земельного участка _____ кв.м
Местоположение границы земельного участка согласовано: ________________________________
_______________________________________________________________________________________
| Обозначение характерной точки или части границы | Кадастровый номер смежного земельного участка | Фамилия и инициалы правообладателя или его представителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность | Реквизиты доверенности | Подпись и дата | Способ и дата извещения |
| Ф.И.О Паспорт_____________________ Выдан: ________________________ _____________________________ | Согласовано в индивидуальном порядке | ||||
| Ф.И.О Паспорт_____________________ Выдан: ________________________ _______________________________ | Согласовано в индивидуальном порядке | ||||
| Земли неразграниченной госсобственности | Согласовано в индивидуальном порядке |
Наличие разногласий при согласовании местоположения границы земельного участка:
Сведения о снятии возражений о местоположении границы земельного участка:
Кадастровый инженер: ____________ ___________________ ___________________
М.П. подпись фамилия, инициалы
ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ КАДАСТРОВЫЕ РАБОТЫ ПРИ СОСТАВЛЕНИИ МЕЖЕВОГО ПЛАНА.
1. ИЗУЧЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ (МАТЕРИАЛОВ) О ЗЕМЕЛЬНОМ УЧАСТКЕ (УЧАСТКАХ)
изучение:
- сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке (участках);
- документов, удостоверяющих права на землю (при ох отсутствии -правоустанавливающих документов);
- каталогов (списков) координат пунктов опорной межевой сети (ОМС) и иных исходных геодезических пунктов;
- адресов лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания;
- иных документов, связанных с формированием земельных участков.
Документы (материалы) подготовительных работ при составлении межевого плана.
Единица измерения
«а» - земельный участок, «в» - вид документа (материала).
Таблица 1
Примечание
1. Нормы определены на изучение документов (материалов) на один земельный участок.
При осуществлении изучения документов (материалов) на несколько земельных участков в показатель «а» вводится коэффициент К = 1,0+0,40(п-1), где п - количество земельных участков, по которым собираются и изучаются материалы (документы).
2. Нормы определены на изучение одного вида документов (материалов) (например, сведения государственного кадастра недвижимости или каталоги (списки) координат пунктов государственной геодезической сети).
При ином количестве видов документов (материалов) в показатель «в» вводится коэффициент К=1,0+0,60(п-1), где п - количество видов документов (материалов).
2. ПОЛЕВОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ ОБЪЕКТА КАДАСТРОВЫХ РАБОТ
Полевое обследование и оценка состояния:
- пунктов государственной геодезической сети (ГГС) и (или) опорной межевой сети (ОМС);
- межевых знаков, которые могут быть использованы в качестве геодезической основы.
Конечная продукция
Материалы полевых обследований объекта кадастровых работ.
Единица измерения
«а» - объект кадастровых работ.
Таблица 2
Примечание
В нормах учтено время, связанное с выездом на место обследования.
3. АНАЛИЗ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ, ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ, ЛЕСОУСТРОИТЕЛЬНОЙ ИЛИ ИНОЙ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ПО ОБРАЗОВАНИЮ НОВЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
Анализ наличия и содержания документации, представленной Заказчиком, в соответствии с которой планируется проведение кадастровых работ по подготовке проекта межевого плана:
- градостроительной документации (в части проекта межевания территории);
- землеустроительной документации (в части содержания сведений об образовании земельных участков);
- лесоустроительной документации (в части содержания сведений об образовании лесных участков);
- иной проектной документации (в части принятия решений по формированию земельных участков).
Конечная продукция
Проанализированная документация, представленная Заказчиком, для проведения кадастровых работ по подготовке межевого плана.
Единица измерения
«а» - земельный участок, «в» - вид документации.
Таблица 3
Примечание
1. Нормы определены на изучение документации на один земельный участок.
При изучении документации на несколько земельных участков в показатель «а» вводится коэффициент К= 1,0+0,40(п-1), где п -количество земельных участков, по которым изучается документация.
2. Нормы определены на изучение одного вида документации (например, градостроительной документации).
При ином количестве видов документации в показатель «в» вводится коэффициент К=1,0+0,60(п-1), где п - количество видов документации.
ОТЧЁТ ПО УЧЕБНОЙ ПРАКТИКЕ
23.12. 2013 – 29.12. 2013
Фамилия Жерновой
Имя, отчество Владислав Игоревич
Факультетфинансово-экономический
Специальность120714 «Земельно-имущественные отношения»
Курс 3 Группа ЗИО-9-31
Наименование базы практики: г.Инза ООО «Вертикаль»
Руководитель практики от организации (предприятия):Саратцев Д.В.
Руководитель практики от техникума: Чернейкина Т.А.
Инза 2013 г.
Знакомство с предприятием.
1.Общие положения.
1.1.Общество с ограниченной ответственностью- «Вертикаль»(далее- Общество) учреждено гражданкой России Саратцевой Тамарой Васильевной (далее- Учредитель) для осуществления производственной, научно-технической и хозяйственной деятельности, выполнения работ и осуществления услуг, предусмотренных предметом и основными задачами деятельности Общества, в целях удовлетворения общественных потребностей и получения его Учредителем максимальной прибыли на вложенный капитал путем осуществления различных видов производственной, научно-технической и коммерческой деятельности, не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации.
1.2.Настоящий Устав разработан в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ и Федерального закона РФ от 8 февраля 1998 года №14-ФЗ («Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее- Закон об ООО).
1.3.Общество является юридическим лицом по российскому праву имеет в собственности обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные не имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
1.4.Общество может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами, если не противоречит предмету и целям деятельности, определенно ограниченным Уставом Общества.
1.5.Общество в своей деятельности руководствуется настоящим Уставом, законодательством РФ и обязательными для исполнения актами исполнительных органов власти.
Права и обязанности юридического лица Общество приобретает с момента его государственной регистрации.
1.6.Общество имеет круглую печать со своим наименованием, угловой штамп и бланк, может иметь эмблему, свой торговый знак, зарегистрированный в установленном порядке, иную символику и средства индивидуализации.
1.7.Общество является самостоятельной хозяйственной единицей, действующей на основе полного хозяйственного расчета, самофинансирования и самоокупаемости, в т.ч. и валютных.
1.8.Юридический адрес Общества: 433030, Ульяновская область, г.Инза, ул. Железной Дивизии д.38.
Местом нахождения Общества является место постоянного нахождения его органов управления и основное место его деятельности.
1.9.Общество отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом.
Учредитель Общества не отвечает по его обязательствам, а Общество не отвечает по обязательствам Учредителя за исключением случаев, предусмотренных Гражданским Кодексом РФ.
Учредитель несет риск убытков, связанных с деятельностью Общества, в пределах стоимости внесенного им вклада.
При внесении своего вклада не полностью Учредитель несет ответственность по обязательствам Общества в пределах стоимости неоплаченной им части вклада.
1.10.Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не несут ответственности по обязательствам Общества, равно как и Общество не несет ответственности по обязательствам Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.
1.11.Наименование Общества: общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль».
Сокращенное наименование: ООО «Вертикаль».
2.Руководство общества.
2.1.Руководство текущей хозяйственно-финансовой деятельности Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества в лице директора, назначаемого и смещаемого Учредителем. При наличии в том необходимости последний вправе сам занимать должность директора Общества, осуществляя весь комплекс мер по обеспечению нормального функционирования Общества.
2.2.Директор (единоличный исполнительный орган) Общества пользуется правами и несет обязанности, предусмотренные для руководителей хозяйственных организаций. Директор подотчетен Учредителю Общества и контролируется таковым.
2.3.Единоличный исполнительный орган Общества (его директор):
1)без доверенности действует от имени Общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки;
2)выдает доверенности на право представительства от имени Общества, в том числе доверенности с правом передоверия;
3)издает приказы о назначении на должности работников Общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания;
4)осуществляет иные полномочия по руководству деятельностью Общества.
2.4.Порядок деятельности единоличного исполнительного органа Общества (директора) и принятия им решений устанавливается Учредителем, внутренними документами Общества, а также договором, заключенным между Обществом (Учредителем) и лицом, осуществляющим функции его единоличного исполнительного органа (директора).
2.5.К исключительной компетенции Учредителя Общества как общества с ограниченной ответственностью относится:
1)изменение устава общества, изменение размера его уставного капитала (фонда);
2)образование исполнительных органов Общества и досрочное прекращение их полномочий;
3)утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов Общества и распределение его прибылей и убытков;
4)решение о реорганизации или ликвидации Общества;
5)назначение ревизионной комиссии (ревизора) Общества.
Указанные вопросы не могут быть переданы Учредителем на решение назначенного им директора Общества или иного исполнительного органа общества.
Формирование сведений об объекте недвижимости в государственный кадастр недвижимости.
Состав сведений ГКН об объекте недвижимости:
- сведения об уникальных характеристиках объекта;
- дополнительные сведения об объекте.
1.Состав сведений об уникальных характеристиках земельного участка
:
1. вид объекта недвижимости (земельный участок); дополнительное наименование земельного участка (лесной участок, приусадебный земельный участок и др.), если такое наименование установлено в соответствии с законодательством РФ;
3. описание местоположения границы земельного участка: список координат (обозначения характерных точек границы; описание их закрепления на местности; координаты характерных точек в метрах с округлением до 0,01 метра; указание погрешности определения координат; система координат); кадастровые номера смежных земельных участков; дополнительные сведения, уточняющие описание отдельных частей границы земельного участка (наименование природных объектов и объектов искусственного происхождения, в том числе линейных объектов, если местоположение отдельных частей границы земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов);
4. площадь земельного участка (в квадратных метрах с округлением до 1 кв.м. и указанием погрешности вычисления).
2.Состав дополнительных сведений о земельных участках:
1. ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый или условный), если такой номер был присвоен, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер;
2. кадастровый номер объекта недвижимости из которого образован другой объект недвижимости;
3. кадастровый номер объекта недвижимости, образуемого из данного объекта недвижимости;
4. адрес земельного участка, при отсутствии - описание местоположения (если на участке расположен объект - указывается наименование субъекта, мун. образования, населенного пункта, улицы; слова "на земельном участке расположен", вид объекта (здание, сооружение и т.д., индивидуальное или обобщенное), наименование объекта (театр оперы, гараж и т.д.), адрес этого объекта (при наличии) (если на участке отсутствуют объекты или не выполнена планировка территории (отсутствуют улицы) - наименование субъекта, муниц. образования, населенного пункта (при наличии), слова "земельный участок расположен", часть квартала, в которой расположен участок (центральная, северо-западная и т.д.);
5. категория земель, к которой отнесен земельный участок (сведения о категории образованного участка, должны соответствовать сведениям о категории исходного участка; если в ГКН отсутствуют сведения о категории исходного объекта, сведения о категории образуемого участка вносятся на основании акта органа гос. власти или местного самоуправления);
6. разрешенное использование земельного участка (могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования с указанием индивидуального обозначения соответствующей территориальной зоны; наличие выбранного вида разрешенного использования - обязательно; сведения о видах разрешенного использования включается на основании градостроительного регламента или акта органа гос. власти или местного самоуправления; если образование участков не связано с изменением вида разрешенного использования, вид разрешенного использования образуемых участков соответствует исходному);
7. кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства; 8. сведения о лесах, расположенных в пределах земельного участка (лесничество, лесопарк, участковое лесничество, номера лесных кварталов, к которым относится земельный участок (при наличии), категория лесов (резервная, эксплуатационная, защитная);
9. сведения о водных объектах, расположенных в пределах земельного участка (вид водного объекта - река, озеро, водохранилище и т.д.; наименование водного объекта (при наличии);
10. сведения об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, в объеме сведений, поступающих в ОКУ в порядке информационного взаимодействия;
11. почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с собственником объекта недвижимости или с лицом, обладающим данным земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования;
12. сведения о вещных правах (вид права, размер доли в праве, сведения о правообладателях, дата регистрации возникновения или перехода права, дата регистрации прекращения права);
13. сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав (кадастровый номер объекта или учетный номер части, в отношении которого установлено, вид ограничения, содержание ограничения, срок действия, лица, в пользу которых установлено, реквизиты документа, на основании которого возникло, дата возникновения и прекращения);
14. сведения о частях (учетный номер части и дата присвоения, площадь части в кв.м. с округлением до 1 кв.м. и с указанием погрешности вычисления, описание местоположения границы части, сведения о прекращении существования части и дата снятия с учета);
15. сведения о кадастровой стоимости земельного участка (кадастровая стоимость, дата утверждения, реквизиты акта об утверждении, среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель для муниципального образования, городского округа);
16. сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы (Ф.И.О., номер квалификационного аттестата, сокращенное наименование юр. лица, работником которого является, дата проведения кадастровых работ);
17. сведения о прекращении существования и дата снятия с учета, если объект недвижимости прекратил существование;
18. иные сведения (статус сведений, реквизиты решений должностного лица ОКУ).
3.Состав сведений об уникальных характеристиках здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства:
1. вид объекта недвижимости (здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);
2. кадастровый номер и дата внесения номера в ГКН;
3. описание местоположения объекта (кроме помещений) на земельном участке: обозначения характерных точек контура; координаты характерных точек в метрах с округлением до 0,01 метра; указание погрешности определения координат. Для помещений - номер этажа, на котором расположено помещение (при наличии этажности); описание местоположения помещения в пределах этажа или в пределах здания, сооружения;
4. площадь объекта (в квадратных метрах с округлением до 1 кв.м. и указанием погрешности вычисления).
4.Состав дополнительных сведений о зданиях, сооружениях, помещениях, объектах незавершенного строительства:
1. ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер), если такой номер был присвоен, и дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер;
2. кадастровый номер объекта недвижимости, в результате преобразования которого образован новый объект;
3. кадастровый номер объекта недвижимости, образованного в результате преобразования объекта недвижимости;
4. кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства; 5. кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната;
6. адрес объекта недвижимости или описание местоположения объекта недвижимости;
7. сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним;
8. сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения), в объеме сведений, которые содержатся в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним;
9. сведения о части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав, если такое ограничение (обременение) не распространяется на весь объект недвижимости;
10. сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости;
11. назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом);
12. назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение);
13. вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме;
14. назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение;
15. количество этажей (этажность), в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения);
16. материал наружных стен, если объектом недвижимости является здание;
17. почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с собственником объекта недвижимости;
18. сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении объекта недвижимости;
19. год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства или год завершения его строительства, если объектом недвижимости является здание или сооружение;
20. сведения о прекращении существования объекта недвижимости, если объект недвижимости прекратил существование.
3.Выполнение кадастровой работы по подготовке документов для осуществления кадастрового учета.
Введение 3
1. ФОРМИРОВАНИЕ КАДАСТРОВЫХ СВЕДЕНИЙ ОБ ОБЪЕКТЕ НЕДВИЖИМОСТИ 4
1.1 Понятие и нормативно-правовая база кадастровой деятельности 4
1.1.1 Росреестр. Кадастровые инженеры и их деятельность 4
1.1.2 Формы организации кадастровой деятельности 10
1.1.3 Земельный кодекс 13
1.2 Определение площади объекта недвижимости 20
1.2.1 Определение площади здания, помещения 20
1.3 Составление карты (плана) объекта недвижимости или карты (плана) границ земельного участка 26
1.4 Формирование технического плана 32
2. ОЦЕНКА СТОИМОСТИ НЕДВИЖИОГО ИМУЩЕСТВА 37
2.1.Понятие и нормативно-правовая база оценочной деятельности в России 37
2.1.1 Понятие и введение в оценку 37
2.2 Методы оценки недвижимости 40
2.3 Расчёт стоимости объекта оценки 49
Заключение 54
Приложение
Введение
Для России сегодня характерно множество экономических проблем. Многие из них обозначаются весьма нестандартно и своеобразно, в первую очередь это относится к проблеме оценки недвижимости. В эпоху кризисов глубоких потрясений особое внимание уделяется профессионализму, требуемого для грамотного управления любой недвижимостью.
Оценка стоимости недвижимости актуальна сейчас и будет актуальны до тех пор, пока будет существовать собственность. В России происходит активное формирование и развитие рынка недвижимости и все большее число граждан, предприятий и организаций участвует в операциях с недвижимостью.
Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что на сегодняшний день появляется все большая необходимость в компетентной и объективной оценке стоимости недвижимости, а институт оценки собственности еще не полностью сформирован, отсутствует информационная база оценки, профессиональная подготовка оценщиков в России еще не достигла мирового уровня.
Целью настоящей работы является анализ теоретических основ оценки и формирования кадастровой стоимости недвижимости.
Объект исследования: 3-х комнатная квартира
Задачами данной работы было:
Сбор сведений о пунктах государственной геодезической сети и иной геодезической основы
Изучение методов измерения площади объектов строительства
Описание структуры и формирования технического плана, сбор сведений о нем
Определение рыночной стоимость объекта оценки
Сделать выводы о полученной стоимости
ФОРМИРОВАНИЕ КАДАСТРОВЫХ СВЕДЕНИЙ ОБ ОБЪЕКТЕ НЕДВИЖИМОСТИ
Понятие и нормативно-правовая база кадастровой деятельности
Земельный кодекс
Земельный кодекс Российской Федерации уточняет виды стоимостных оценок земли и сферы их применения. Он закрепляет использование для целей оценки земли показателей кадастровой и рыночной стоимости земельных участков. Согласно Земельного кодекса, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения1 и для иных случаев, предусмотренных Земельным кодексом и другими федеральными законами. В настоящее время кадастровая стоимость земли прямо не связана с рыночной стоимостью земельных участков. Она определяется расчетным способом посредством применения ведомственных методик. Однако Земельным кодексом предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка в процентах от его рыночной стоимости.
Иными случаями применения кадастровой стоимости земли являются случаи определения правовых режимов использования сельскохозяйственных земель в зависимости от их ценности, которая определяется на основании кадастровой стоимости. Земельный кодекс устанавливает, что для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства, или сельскохозяйственные угодья из земель сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой стоимости. Изъятие сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых превышает среднерайонный уровень, допускается только в исключительных случаях. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень, могут быть включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.
Оценка рыночной стоимости земли проводится в целях совершения сделки. В Земельном кодексе также предусмотрены случаи возмещения рыночной стоимости земельного участка его собственнику при реквизиции (временном изъятии) и изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»
Данный закон устанавливает цену земли под зданиями, строениями и сооружениями при ее выкупе из государственной и муниципальной собственности. Он также уточняет, что в случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, вместо нее применяется нормативная цена земли.
Правила организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков
Данный документ является наиболее важным из документов второго уровня для дальнейшего становления института оценки в нашей стране. В соответствии с Правилами начальная цена земельного участка, начальный размер арендной платы и величина их повышения («шаг аукциона») при проведении торгов определяются на основании отчета независимого оценщика. То есть, цена выставляемого на торги земельного участка или права его аренды определяется на основании рыночной стоимости, рассчитанной оценщиком.
Правила проведения государственной кадастровой оценки земель
Эти правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий.
В соответствии с ними кадастровую оценку земель проводят Федеральная служба земельного кадастра, ее территориальные органы и находящиеся в их ведении организации. К проведению кадастровой оценки земель могут привлекаться лица, имеющие лицензию на проведение оценочной деятельности и прошедшие обучение методам кадастровой оценки земли. Для вступления в силу результаты кадастровой оценки должны быть утверждены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Правила взимания и учета платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда предназначены для определения стоимости земель, которые переводятся из лесных в нелесные и изымаются из лесного фонда.
Перевод лесных земель в нелесные означает изменение вида разрешенного использования земель, например, для строительства дороги или карьера. Земли при этом остаются в государственной собственности. Изъятие земель лесного фонда за плату означает их продажу, но продажу по фиксированным ценам, которые установлены данными правилами, так же как цены выкупа земли под зданиями, строениями и сооружениями. В Правилах приводятся базовые размеры платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда, дифференцированные по группам древесных пород (хвойные, твердолиственные, мягколиственные), по классам бонитета или продуктивности лесов. Расчет платы за конкретные участки проводится путем применения коэффициентов, установленных этими же правилами.
Постановление Правительства РФ о порядке определения нормативной цены земли устанавливает порядок и основные принципы определения нормативной цены земли. Нормативная цена представляет собой фиксированный показатель стоимостной оценки земли. Сфера применения данного показателя четко не определена. В соответствии с законом о плате за землю нормативная цена должна была применяться для получения банковского кредита под залог земельного участка; при передаче земли в собственность, установлении коллективно-долевой собственности на землю, передаче земли по наследству. В некоторых субъектах Российской Федерации, где нормативная цена установлена, она применяется для взимания пошлин при совершении сделок с земельными участками, при дифференциации ставок земельного налога по оценочным зонам, для определения стоимости земельных долей, вносимых в уставный капитал. В Москве данный показатель не применяется. До принятия Земельного кодекса и федерального закона о его введении в действие она применялась в качестве выкупной цены земельных участков в населенных пунктах, при продаже земельных участков для индивидуального предпринимательства.
Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства
Данное положение устанавливает порядок возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, причиняемых изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением их прав или ухудшением качества земель.К убыткам относят стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затраты по их переносу на новое место; стоимость плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насаждений; стоимость незавершенного производства; убытки (затраты), вызываемые возникающими неудобствами землевладения и землепользования, убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества земель; убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователя земли, упущенная выгода.
Положение также устанавливает порядок возмещения потерь (имеется в виду общество, государство), вызванные изъятием сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства. Данные потери выражаются в сокращении (безвозвратной потере) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшении их качества (снижения плодородия почв) под влиянием деятельности предприятий, учреждений и организаций и возмещаются по нормативам стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей.
С юридической точки зрения, данные нормативы представляют собой плату за изменение категории земли и вида разрешенного использования в результате предоставления сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд. С экономической точки зрения, данные нормативы представляют собой возмещение ущерба, причиненного обществу утратой сельскохозяйственных угодий, признаваемых землями, обладающими особой ценностью.
Методические рекомендации по определению рыночной стоимости земельных участков являются документом, раскрывающим основные положения принятых ранее Стандартов оценки, применительно к оценке рыночной стоимости земли. В них содержатся общие принципы и методы оценки земли, которые могут быть конкретизированы для каждого случая проведения оценки земельного участка в зависимости от наличия необходимой информации, финансовых ресурсов и времени на проведение оценки. Рекомендации могут быть применены при оценке рыночной стоимости земель всех категорий, так как представленные в них методы не дифференцированы в зависимости от категории и вида использования земель, как это делается при кадастровой оценке земли. Исключением являются земли сельскохозяйственного назначения, для которых уточняются особенности их оценки. Основными методами оценки земельных участков признаются: метод сравнения продаж, метод выделения, метод распределения, метод капитализации земельной ренты, метод остатка.
Стоимостные показатели, используемые в отечественных нормативных правовых документах
В настоящее время у нас в стране существует довольно большое количество нормативных стоимостных показателей, применение которых является обязательным в тех или иных случаях, связанных с оценкой земли и природных ресурсов.
Данные показатели содержатся в целом ряде ведомственных документов, а порядок их применения устанавливается нормативными правовыми актами федерального и регионального уровня.
К таким показателям относятся:
Нормативная цена земли;
Кадастровая стоимость земельных участков;
Цена земли под зданиями, строениями и сооружениями, устанавливаемая субъектами Российской Федерации при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
Нормативы освоения земель сельскохозяйственного назначения;
Минимальные ставки лесных податей за древесину, отпускаемую на корню;
Ставки лесных податей, устанавливаемые субъектами Российской Федерации за отдельные виды лесопользования, включая древесину, отпускаемую на корню;
Кадастровая стоимость участков лесного фонда (экономическая оценка);
Базовые размеры платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда;
Таксы в возмещение ущерба лесного хозяйства;
Неустойки за нарушения лесохозяйственных требований;
Таксы в возмещение ущерба, причиненные незаконным добыванием объектов животного мира;
Стоимость лицензий за добычу охотничьих животных;
Иные виды стоимостных показателей, утверждаемых на региональном или местном уровнях, например, базовые ставки арендной платы за землю, ставки земельного налога, стоимость единицы площади местообитаний, компенсационная и восстановительная стоимость зеленых насаждений, стоимость компенсационного озеленения и др.
Минимальные ставки лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, - это стоимостные показатели, устанавливаемые Правительством Российской Федерации, главным образом, для определения платежей за заготовку леса и иных видов лесных ресурсов. Используются практически во всех случаях связанных с применением стоимостных оценок лесных ресурсов. После вступления в действие второй части Налогового кодекса могут быть отменены в связи с переходом на лесной налог.
Кадастровая стоимость участков лесного фонда - показатель стоимостной оценки лесных и нелесных земель, входящих в состав лесного фонда. До принятия постановления Правительства РФ от 29 апреля 2002 г. № 278 г. применялась при определении ставок платы за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) за изъятие земель лесного фонда. Показатели кадастровой оценки участков лесного фонда рассчитываются на основе ставок лесных податей и утверждаются территориальными органами Министерства природных ресурсов.
Базовые размеры платы за перевод лесных земель в нелесные и базовые размеры платы за изъятие земель лесного фонда - стоимостные показатели, применяемый для расчета размера платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда. Показатели введены постановлением Правительства РФ от 29.04 2002 г. № 278 вместо ставок платы за перевод лесных земель в нелесные земли, утверждаемых ранее органами власти субъектов Российской Федерации на основе показателей кадастровой оценки участков лесного фонда.
Цель и введение в оценку
Чтобы понимать, что представляют собой те или иные цели оценки недвижимости, стоит, прежде всего, пояснить, что под оценочной деятельностью понимается такая особая деятельность субъектов оценки, которая осуществляется с определенной целью – установить в отношении того или иного объекта оценки рыночную или иную стоимость.
Безусловно, цели оценки недвижимости прямым образом зависят от конкретной сделки с имуществом в каждом случае.
Итак, какие бывают цели оценки недвижимого имущества:
Выявление стоимости недвижимости при проведении мероприятий по приватизации, при передаче в доверительное управление или аренду,
Проведение оценки недвижимости требуется при составлении различный брачных контрактов, а также при разделе имущества в случае расторжения брака, например, по требованию одной из сторон в том случае, когда имеет место спор о разделе имущества.
При необходимости предоставить в качестве залога недвижимое имущество,
При осуществлении контроля за правильностью и законностью уплаты налогов в том случае, если имеет место спор об исчислении налогооблагаемой базы,
В случае продажи либо отчуждения иным образом недвижимого имущества,
При выкупе либо в случае, если нормами законодательства предусмотрено изъятие недвижимости у собственника для различных государственных или муниципальных нужд,
При ипотечном кредитовании,
При переуступке долговых обязательств, которые непосредственно связаны с объектами оценки – недвижимым имуществом,
В случае, когда недвижимость передается в уставный капитал юридических лиц.
Отношения, возникающие при осуществлении субъектами оценочной деятельности своих профессиональных функций в Российской Федерации, регулируются целым рядом законов, нормативно-правовых актов, методических и рекомендательных документов.
При этом некоторые из этих правовых документов относятся к деятельности всех оценщиков, а некоторые актуальны лишь для оценочных специалистов специфического профиля (специализированная правовая база для оценки особых видов транспорта, оборудования, техники и всего, что не является объектом обыденной оценочной деятельности).
Также все специалисты оценочной профессии в своей работе руководствуются тремя Федеральными стандартами оценки (ФСО), утвержденными Минэкономразвития России, и предъявляющими правовые требования к порядку осуществления оценочных действий:
«Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО №1)».
«Цель оценки и виды стоимости (ФСО №2)».
«Требования к отчету об оценке (ФСО №3)».
Кроме того свой регламент существует еще и в саморегулируемых организациях оценщиков (СРОО) – некоммерческих организациях, которые контролируют и регулируют деятельность специалистов оценочной сферы – своих членов. А поскольку каждый оценщик должен являться членом кокой-то одной СРОО (иначе, согласно закону «Об оценочной деятельности», он не имеет права осуществлять свою профессиональную деятельность), то соблюдение таких устанавливаемых дополнительно правил становится еще одним правовым требованием к субъектам оценочной деятельности.
С учетом значительной роли СРОО в работе оценщиков, особую актуальность приобретают еще 2 Федеральных закона: «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 № 315-ФЗ и «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ.
В целях обеспечения информационной открытости процедуры оценки стоимости объектов оценки в случаях обязательности проведения оценки объектов оценки оценщик обязан включать информацию об отчете об оценке объекта оценки в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц в течение десяти рабочих дней по истечении шести месяцев с даты составления отчета об оценке объекта оценки в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
В Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц подлежат включению дата составления и порядковый номер отчета об оценке объекта оценки, основание для проведения оценщиком оценки объекта оценки, сведения об оценщике (фамилия, имя и при наличии отчество), сведения о членстве оценщика в саморегулируемой организации оценщиков, описание объекта оценки, дата определения стоимости объекта оценки, определенная оценщиком рыночная стоимость объекта оценки, информация об экспертном заключении на отчет об оценке объекта оценки (дата составления, порядковый номер, сведения об эксперте или экспертах (фамилия, имя и при наличии отчество), сведения о членстве эксперта, экспертов в саморегулируемой организации оценщиков, результаты экспертизы, а в отношении объекта оценки, принадлежащего юридическому лицу, реквизиты юридического лица и балансовая стоимость данного объекта оценки, иные сведения, предусмотренные федеральным законом или федеральными стандартами оценки.
Оценка недвижимости
Оценка стоимости недвижимости - процесс определения рыночной стоимости объекта или отдельных прав в отношении оцениваемого объекта недвижимости. Оценка стоимости недвижимости включает: определение стоимости права собственности или иных прав, например, права аренды, права пользования и т. д. в отношении различных объектов недвижимости.
В оценочной практике существуют различные виды стоимости. Стоимость недвижимости подразделяется на следующие виды:
1)рыночная стоимость;
2)инвентаризационная стоимость;
3)ликвидационная стоимость;
4)кадастровая стоимость.
При определении рыночной стоимости объекта оценки определяется наиболее вероятная цена, по которой объект оценки может быть отчужден на дату оценки на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда:
1. одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение;
2. стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах;
3. объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки;
4. цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было;
5. платеж за объект оценки выражен в денежной форме.
6. Задание на оценку является неотъемлемой частью договора на проведение оценки.
Задание на оценку должно содержать следующую информацию:
1. объект оценки;
2. права на объект оценки, учитываемые при определении стоимости объекта оценки;
3. цель оценки;
4. предполагаемое использование результатов оценки;
5. вид стоимости;
6. дату оценки;
7. допущения, на которых должна основываться оценка;
8. иную информацию, предусмотренную федеральными стандартами оценки.
9. Дополнительные требования к заданию на оценку могут быть регламентированы соответствующими федеральными стандартами оценки.
10. Проведение оценки включает следующие этапы:
11. заключение договора на проведение оценки, включающего задание на оценку;
12. сбор и анализ информации, необходимой для проведения оценки;
13. применение подходов к оценке, включая выбор методов оценки и осуществление необходимых расчетов;
14. согласование (в случае необходимости) результатов и определение итоговой величины стоимости объекта оценки;
15. составление отчета об оценке.
В случае использования нескольких подходов к оценке, а также использования в рамках какого-либо из подходов к оценке нескольких методов оценки выполняется предварительное согласование их результатов с целью получения промежуточного результата оценки объекта оценки данным подходом. При согласовании существенно отличающихся промежуточных результатов оценки, полученных различными подходами или методами, в отчете необходимо отразить проведенный анализ и установленную причину расхождений. Существенным признается такое отличие, при котором результат, полученный при применении одного подхода (метода), находится вне границ указанного оценщиком диапазона стоимости, полученной при применении другого подхода (методов) (при наличии).
Существует несколько подходов к оценке любого вида недвижимости, используемых профессиональными оценщиками:
Сравнительный подход;
Затратный подход;
Доходный подход.
В рамках каждого из 3-х подходов существует свои специфические методики.
1)Доходный подход
Доходный подход к оценке недвижимости базируется на определении стоимости объекта недвижимости на основе расчета ожидаемых доходов от владения (использования) этим объектом. Этот показатель является очень важным, поскольку позволяет прогнозировать стоимость объекта на перспективу.
Доходный подход является одним из наиболее применяемых методов оценки недвижимости в оценочной практике на сегодняшний день.
Доходный метод в основном, основан на определении стоимости недвижимости путем расчета дисконтированного потока доходов (от владения или использования этим объектом). Данный метод базируется на принципе ожидания – установления текущей стоимости доходов и других выгод, которые могут быть получены в будущем от владения этой собственностью. Логично, что владелец недвижимости не уступит свою собственность ниже той суммы, которую он мог бы получить, продолжая эксплуатировать ее, а покупатель не заплатит больше той суммы, которую ему принесет последующее использование данного объекта в коммерческих целях. Таким образом, цена недвижимости определяется на основе стоимости будущих доходов путем соглашения между сторонами.
При расчёте доходным подходом используются следующие методики: капитализации доходов и дисконтирования денежных потоков. Эти методики являются основными в данном методе.
1) В соответствии с технологией метода прямой капитализации стоимость определяется отношением чистого операционного дохода до налогообложения к ставке капитализации. Ставка капитализации определяется оценщиком на основе величины базовой ставки путем ее корректировки на риски.
2) Метод дисконтирования денежных потоков применяется, когда денежные потоки поступают неравномерно (нестабильный доход), или при использовании различных коэффициентов капитализации. Согласно методике, стоимость объекта определяется как сумма дисконтированных доходов по проекту. Для этого необходимо определить модель денежного потока с составлением прогноза расходов и инвестиций на выбранный период. Ставка дисконта определяется с учетом тех же параметров, что и при методе капитализации.
Суть метода - доходный подход оценивает стоимость недвижимости, как текущую стоимость будущих денежных потоков. При этом данный подход отражает уровень риска для оцениваемого объекта недвижимости, а также качество и количество дохода, который сможет принести объект оценки в течение срока службы. Основным достоинством доходного подхода является то, что он позволяет учесть будущие инвестиционные риски уже сейчас.
2) Затратный подход
Затратный подход (подход на основе активов) - совокупность методов оценки, в которых стоимость объекта равна сумме стоимости земельного участка и стоимости воспроизводства (замещения) всех улучшений, за вычетом накопленного износа, и стоимости обязательств, то есть стоимость объекта оценки зависит от стоимости создания аналогичного объекта. Данный подход применяется для оценки отдельно стоящих зданий, домовладений, предприятий.
3)Сравнительный подход
Сравнительный подход - совокупность методов оценки стоимости объекта оценки, основанных на сравнении объекта оценки с объектами - аналогами объекта оценки, в отношении которых имеется информация о ценах. Объектом - аналогом объекта оценки для целей оценки признается объект, сходный объекту оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость. (см. Федеральный стандарт оценки № 1)
Метод капитализации доходов
Суть метода капитализации доходов - определение стоимости объекта недвижимости происходит путём преобразования годового чистого операционного дохода (ЧОД) в текущую стоимость
Где C - стоимость объекта недвижимости (ден.ед)
NOI - Чистый операционный доход или ЧОД
Коэффициент капитализации
Метод дисконтирования денежных потоковМетод дисконтированных денежных потоков (ДДП) более сложен, детален и позволяет оценить объект в случае получения от него нестабильных денежных потоков, моделируя характерные черты их поступления.
Применяется метод ДДП, когда:
предполагается, что будущие денежные потоки будут существенно отличаться от текущих;
имеются данные, позволяющие обосновать размер будущих потоков денежных средств от недвижимости;
потоки доходов и расходов носят сезонный характер;
оцениваемая недвижимость - крупный многофункциональный коммерческий объект;
объект недвижимости строится или только что построен и ввод: (или введен в действие).
Метод дисконтированных денежных потоков - наиболее универсальный метод, позволяющий определить настоящую стоимость будущих денежных потоков. Денежные потоки могут произвольно изменяться, неравномерно поступать и отличаться высоким уровнем риска. Это связано со спецификой такого понятия, как недвижимое имущество. Недвижимое имущество приобретается инвестором в основном из-за определенных выгод в будущем. Инвестор рассматривает объект недвижимости в виде набора будущих преимуществ и оценивает его привлекательность с позиций того, как денежное выражение этих будущих преимуществ соотносится с ценой, по которой объект может быть приобретен.
Отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.
Отчет об оценке выполняется в соответствии с заданием на оценку и содержит обоснованное профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки, сформулированное на основе собранной информации и проведенных расчетов, с учетом допущений.
При составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов:
1)в отчете должна быть изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки;
2)информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена;
В отчете об оценке должны быть указаны дата составления отчета и его номер. Вне зависимости от вида объекта оценки в отчете об оценке должны содержаться следующие сведения:
1. задание на оценку в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки;
2. применяемые стандарты оценки;
3. принятые при проведении оценки объекта оценки допущения;
сведения о заказчике оценки и об оценщике (оценщиках), подписавшем (подписавших) отчет об оценке (в том числе фамилия, имя и (при наличии) отчество, место нахождения оценщика и сведения о членстве оценщика в саморегулируемой организации оценщиков), а также о юридическом лице, с которым оценщик (оценщики) заключил (заключили) трудовой договор;
Об оценке организациях и специалистах с указанием их квалификации и степени их участия в проведении оценки объекта оценки;
Основные факты и выводы. В разделе основных фактов и выводов должны содержаться:
Основание для проведения оценщиком оценки объекта оценки;
Общая информация, идентифицирующая объект оценки;
Результаты оценки, полученные при применении различных подходов к оценке;
Итоговая величина стоимости объекта оценки;
Ограничения и пределы применения полученной итоговой стоимости;
4. информация обо всех привлеченных к проведению оценки и подготовке отчета
5. описание объекта оценки с указанием перечня документов, используемых оценщиком и устанавливающих количественные и качественные характеристики объекта оценки, а в отношении объекта оценки, принадлежащего юридическому лицу, - также реквизиты юридического лица (в том числе полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, дата государственной регистрации, основной государственный регистрационный номер) и балансовая стоимость данного объекта оценки (при наличии);
6. анализ рынка объекта оценки, ценообразующих факторов, а также внешних факторов, влияющих на его стоимость;
7. описание процесса оценки объекта оценки в части применения подхода (подходов) к оценке. В отчете должно быть описано обоснование выбора используемых подходов к оценке и методов в рамках каждого из применяемых подходов, приведена последовательность определения стоимости объекта используемых подходов к оценке и методов в рамках каждого из применяемых подходов, приведена последовательность определения стоимости объекта оценки, а также приведены соответствующие расчеты. При этом такое описание должно позволять пользователю отчета об оценке понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранного оценщиком метода (методов) объекту оценки, определяемому виду стоимости и предполагаемому использованию результатов оценки;
8. описание процедуры согласования результатов оценки и выводы, полученные на основании проведенных расчетов по различным подходам, а также при использовании разных методов в рамках применения каждого подхода, с целью определения итоговой величины стоимости, либо признание в качестве итоговой величины стоимости результата одного из подходов.
Метод ДДП позволяет оценить стоимость недвижимости на основе текущей стоимости дохода, состоящего из прогнозируемых денежных потоков и остаточной стоимости.
В отчет об оценке могут включаться расчетные величины и выводы по результатам дополнительных исследований, предусмотренные заданием на оценку, которые не рассматриваются как результат оценки в соответствии с Федеральным стандартом "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)", а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.
В приложении к отчету об оценке должны содержаться копии документов, используемые оценщиком и устанавливающие количественные и качественные характеристики объекта оценки, в том числе правоустанавливающие и правоподтверждающие документы, а также документы технической инвентаризации, заключения экспертиз, а также другие документы по объекту оценки (при их наличии).
Документы, предоставленные заказчиком (в том числе справки, таблицы, бухгалтерские балансы), должны быть подписаны уполномоченным на то лицом и заверены в установленном порядке, и к отчету прикладываются их копии.
В случае, если в качестве информации, существенной для величины определяемой стоимости объекта оценки, используется значение, определяемое экспертным мнением, в отчете об оценке должен быть проведен анализ данного значения на соответствие рыночным данным (при наличии рыночной информации).
После проведения процедуры согласования оценщик помимо указания в отчете об оценке итоговой величины стоимости объекта оценки имеет право приводить свое суждение о возможных границах интервала, в котором, по его мнению, может находиться эта стоимость, если в задании на оценку не указано иное. Итоговая величина стоимости объекта оценки должна быть выражена в рублях Российской Федерации.
480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников
Землякова Галина Леонидовна. Формирование кадастровых сведений о земельных участках как основы управления в сфере использования и охраны земель: проблемы теории и практики: диссертация... доктора Юридических наук: 12.00.06 / Землякова Галина Леонидовна;[Место защиты: Институт государства и права Российской академии наук].- Москва, 2016
Введение
Глава 1. Понятие управления в сфере использования и охраны земель 25
1.1. Теоретические проблемы управления в сфере использования и охраны земель 25
1.2. Управление в сфере использования и охраны земель как межотраслевой институт: разграничение сфер правового регулирования.32
1.3. Эффективность управления в аспекте рационального использования земель 39
1.4. Субъект и объект управления и управленческих отношений 47
1.5. Соотношение государственного и муниципального управления в сфере использования и охраны земель.54
1.6. Цели и задачи государственного и муниципального управления в сфере использования и охраны земель 60
Глава 2. Кадастровый учет в системе функций управления в сфере использования и охраны земель 64
2.1. Понятие общих и специфических функций управления 64
2.2. Землеустройство, кадастровые работы, мониторинг и оценка земель..72
2.3. Прогнозирование использования земель.89
2.4. Территориальное планирование и градостроительное зонирование, земельный надзор 101
2.5. Кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельные участки 114
2.6. Классификация и систематизация функций управления в сфере использования и охраны земель.122
Глава 3. Понятие и история развития кадастра и кадастрового учета .134
3.1. Понятие кадастра и описание земель в Древней Руси 134
3.2. Кадастр и межевание в России в XVII – XVIII веках до Манифеста 1765
3.3. Развитие землеустройства от генерального межевания до 1917 года..154
3.4. Землеустройство и кадастр в советский период 172
3.5. Проблемы современного кадастра 178
Глава 4. Цели, задачи и функции государственного кадастра недвижимости и кадастрового учета .198
4.1. Федеральные органы государственной власти, осуществляющие кадастровый учет и ведение кадастра недвижимости 198
4.2. Цели и задачи ведения государственного кадастра недвижимости и кадастрового учета 207
4.3. Российский кадастр недвижимости с точки зрения типизации современных кадастров.218
4.4. Функции государственного кадастра недвижимости и кадастрового учета 225
Глава 5. Формирование кадастровых сведений о земельных участках 238
5.1. Земельные участки как объекты государственного кадастрового учета.
Порядок формирования кадастровых сведений о земельных участках.238
5.2. Понятие кадастровых работ и цена на них 248
5.3. Установление границ земельных участков на местности 266
5.4. Уточнение границ земельного участка.270
5.5. Комплексные кадастровые работы.294
5.6. Участие собственника в изменении уникальных характеристик земельного участка 315
Глава 6. Правовые последствия кадастровых ошибок .322
6.1. Устранение наложения земельных участков путем изменения границ ранее учтенных участков.322
6.2. Исправление кадастровых и технических ошибок.329
6.3. Причины возникновения кадастровых ошибок.343
6.4. Проблемы привлечения к ответственности лиц, виновных в ошибках, содержащихся в кадастре
Заключение.384
Список использованной литературы
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Каждый правообладатель земельного участка – реальный или потенциальный – заинтересован в получении полной и точной информации о конкретном земельном участке. Точная информация о земельных участках необходима для их участия в гражданском обороте, а также для налогообложения.
Главным источником информации, аккумулирующим сведения о земельных участках, и представляющим основу государственного управления в сфере земельных отношений, в настоящее время призван быть государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН). Ввиду того, что в настоящее время не существует самостоятельного кадастра земель (земельных участков), а в государственном кадастре недвижимости учитываются помимо земельных участков и иные объекты недвижимости, в данной работе кадастр недвижимости рассматривается только в части, содержащей сведения о земельных участках, кроме случаев, когда это прямо оговорено в диссертации.
В 2012 г. распоряжением Правительства РФ была утверждена «дорожная карта» «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» 1 , одной из главных целей которой является формирование достоверного (качественного и полного) Единого государственного реестра недвижимости. Во исполнение данного документа за последние три года в законодательство о кадастре неоднократно вносились изменения. 13 июля 2015 г. был принят Федеральный закон № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» 2 , вступающий в силу с 1 января 2017 г. Согласно этому закону учет земельных участков будет осуществляться в кадастре недвижимости, который станет частью Единого государственного
1 Распоряжение Правительства РФ от 01 декабря 2012 г. № 2236-р «Об утверждении плана мероприятий
("дорожной карты") «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета
недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ.
2012. № 50 (ч. 6). Ст. 7088.
2 СЗ РФ. 2015. № 29 (часть I). Ст. 4344.
реестра недвижимости, и в котором, помимо кадастрового учета, будет осуществляться и государственная регистрация прав на объекты недвижимости.
Несмотря на предпринимаемые со стороны государства действия, в настоящее время нельзя с уверенностью сказать, что сведения о земельных участках, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, являются полными и достоверными. Множество проблем возникает у инвесторов, а также у правообладателей земельных участков при совершении сделок с ними по причине отсутствия необходимых сведений в кадастре или их ошибочности. Лица, желающие осуществить кадастровый учет своих земельных участков, зачастую сталкиваются с невозможностью его проведения, в связи с пересечением границами земельных участков границ муниципальных образований или других участков. В таких случаях нередко возникает необходимость в исправлении кадастровых ошибок. В этой связи требует научного анализа правовое регулирование формирования таких уникальных характеристик земельных участков, учитываемых в кадастре, как их границы и площадь, чему и будет уделено основное внимание в диссертации.
В отношении земельных участков, сведения о которых внесены в кадастр, с 2011 года осуществляется массовая кадастровая оценка, в результате которой устанавливается их кадастровая, а фактически – рыночная стоимость, являющаяся базой по налогообложению земельным налогом. При этом каких-либо природных характеристик земельных участков, а также сведений об их обеспеченности транспортной, коммунальной, социальной инфраструктурой в кадастре не содержится. В связи с введением массовой кадастровой оценки налогооблагаемая база по земельному налогу в отношении многих земельных участков необоснованно выросла в несколько раз. Число судебных исков в отношении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков растет год от года.
В связи с этим назрела необходимость проведения комплексного изучения и анализа правового регулирования формирования кадастровых сведений о
земельных участках, направленного на выявление его недостатков и выработку предложений, направленных на их устранение.
Государство, являясь самым крупным собственником, и в то же время сувереном, осуществляющим управление в сфере земельных отношений, не меньше чем частные лица нуждается в достоверной информации о составе земель и использовании земельных участков. Без нее невозможно осуществление устойчивого развития территорий и социально-экономическое развитие страны.
Вопросы управления в сфере использования и охраны земель недостаточно разработаны как в земельно-правовой литературе, так и в законодательстве. К настоящему времени ни на законодательном, ни на доктринальном уровне не сложилось единого понимания термина «управление в сфере использования и охраны земель», субъектов земельных управленческих отношений, не обосновано, какие направления деятельности органов государственной власти необходимо относить к функциям государственного управления в данной сфере. Неопределенность терминологического аппарата применительно к управлению в сфере использования и охраны земель ведет к нечеткости формулировок законодательных актов, регулирующих земельные отношения.
Указанные проблемы требуют решения, как с теоретической, так и с
практической точки зрения для устранения противоречий между нормами
законодательства и их неправильного или двоякого толкования в
правоприменительной практике, а также для выработки четкой и понятной концепции управления в сфере использования и охраны земель и земельной политики государства. Необходимо более углубленное детальное изучение данной области земельных отношений с позиций системного подхода.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы наполнения государственного кадастра недвижимости достоверными сведениями о земельных участках не являлись предметом специального исследования в теории земельного права. Вопросы информационного обеспечения системы управления в сфере земельных отношений кадастровыми сведениями о земельных участках затрагивались в работах Г.В. Выпхановой, В.И. Кутузова, А.А. Попова.
Большая часть имеющихся к настоящему времени диссертационных исследований по теме государственного кадастрового учета земельных участков и ведения земельного кадастра были предприняты учеными-юристами и экономистами до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» 3 (далее – Закон о ГКН). В частности, это работы Е.Н. Колотинской («Правовые проблемы теории государственных кадастров природных ресурсов в СССР», 1989 г.), С.А. Липски («Совершенствование государственного земельного кадастра Российской Федерации в условиях разграничения земель по формам собственности и развития земельного рынка», 1997 г.), М.Н. Гаврилюк («Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков», 2006 г.), Э.А. Гряды («Земельный кадастр РФ: правовой аспект», 2001 г.), В.Н. Сидоренко («Правовое регулирование ведения государственного земельного кадастра», 2002 г.), В.Л. Суровцева («Правовое обеспечение государственного учета земель», 1987 г.), Апанасевич С.В. («Организационно-правовые основы природоресурсных кадастров», 2005 г.), Г.В. Комлевой («Управление земельно-имущественным комплексом на основе формирования государственного кадастра объектов недвижимости», 2006 г.), А.Г. Золкина («Управление земельными ресурсами городов на основе земельно-кадастровых данных (на примере Московской области)», 2007 г.).
Нормы действующего Закона о ГКН анализировались в диссертациях К.В. Симоновой («Правовое обеспечение кадастрового учета земельных участков», 2010 г.) и Е.Н. Ивановой («Правовое регулирование кадастрового учета земель (эколого-правовой аспект)», 2012 г.). Однако в этих работах акцент был сделан на содержании и особенностях кадастрового учета земельных участков, а также рассмотрении государственного учета земельных участков с позиции охраны окружающей среды.
Проблемы управления в сфере использования и охраны земель исследовались в диссертациях по земельному праву Т.В. Волковой («Правовое
СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.
регулирование управления земельным фондом Российской Федерации», 2001 г.), Е.А. Носкова («Правовое регулирование государственного и муниципального управления землями городов», 2003 г.), а также в работах по конституционному праву Н.А. Будникова («Государственное управление в сфере использования и охраны земель Российской Федерации», 2000 г.) и М.Д. Ворониной («Конституционно-правовые основы государственного управления в области использования и охраны земель в Российской Федерации», 2010 г.). Однако использование кадастровой информации при осуществлении управления в сфере земельных отношений и оборота земельных участков не были предметом внимания в указанных работах.
Вопросы управления в сфере использования и охраны земель, осуществления кадастрового учета земельных участков находят отражение в разделах учебников и учебных пособий по курсу земельного права, а также комментариях земельного законодательства.
Проблемам кадастрового учета земельных участков, и государственного кадастра недвижимости, посвящены работы таких специалистов в области землеустройства и земельного кадастра, как В.В Алакоз, А.А. Варламов, С.Н. Волков, С.А. Гальченко, С.А. Липски, О.Б. Раевская.
Указанные научные разработки, с одной стороны, подтверждают актуальность темы настоящего диссертационного исследования, а с другой – свидетельствуют об отсутствии системного комплексного исследования теоретико-правовых основ, законодательства и проблем, возникающих в правоприменительной практике при осуществлении управления в сфере земельных отношений и оборота земельных участков в связи с использованием сведений о земельных участках, содержащихся в ГКН, формируемых в ходе проведения кадастровых работ и кадастрового учета.
Монографического исследования, в котором проблемы правового
регулирования наполнения государственного кадастра недвижимости и использования сведений о земельных участках, содержащихся в нем, при осуществлении управления в сфере земельных отношений рассматривались бы
комплексно, до сих пор не было. Оно впервые представлено в настоящей диссертации, и в этом состоит ее научная новизна и значимость исследования.
Цели и задачи исследования. Целью работы является разработка теоретико-правовых основ, составляющих концепцию правового регулирования отношений по формированию кадастровых сведений о земельных участках в ходе осуществления кадастровых работ и кадастрового учета, как основы управления в сфере использования и охраны земель, а также формулирование предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего данный вид земельных отношений.
Достижение поставленной цели предопределило постановку и решение следующих основных задач:
Определить специфику и содержание управленческой деятельности в сфере использования и охраны земель;
Провести комплексный анализ правового регулирования ведения кадастра в
системе управления в сфере использования и охраны земель. Для этого –
выделить функции управления в сфере земельных отношений и установить их
взаимосвязи, в том числе определить значение сведений, содержащихся в
государственном кадастре недвижимости, для их реализации;
Показать необходимость существования информационной системы
(кадастра), объединяющей максимум сведений о земле и земельных участках, для
осуществления управления в сфере земельных отношений и оборота земельных
участков;
Изучить историю развития правового регулирования составления описания
земельных участков;
Выявить существующие и потенциальные цели, задачи и функции
государственного кадастра недвижимости и кадастрового учета земельных
участков;
Исследовать правовые основы ведения государственного кадастра
недвижимости с позиций выявления соответствия сведений о земельных участках,
Проанализировать порядок формирования кадастровых сведений о
земельных участках, в том числе правовое регулирование:
процедур осуществления кадастровых работ и кадастрового учета
земельных участков с точки зрения установления степени соответствия
кадастровых сведений требованиям точности и достоверности;
полномочий органов государственной власти и подведомственных им
организаций, осуществляющих кадастровый учет земельных участков, и
требований, предъявляемых законодательством к кадастровым инженерам, с
точки зрения ответственности этих лиц за реализацию возложенных на них
функций;
Сформулировать теоретико-правовые основы формирования кадастровых
сведений о земельных участках в ходе осуществления кадастровых работ и
кадастрового учета;
Выработать и обосновать предложения по совершенствованию
законодательства, регулирующего осуществление кадастровых работ,
кадастрового учета, кадастровой оценки земельных участков.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения по формированию кадастровых сведений о земельных участках в ходе осуществления кадастровых работ и кадастрового учета, как основы управления в сфере использования и охраны земель.
Предмет исследования включает правовые нормы, регулирующие отношения по формированию кадастровых сведений о земельных участках, в том числе по осуществлению кадастровых работ и кадастрового учета, материалы правоприменительной практики в соответствующей области, а также теоретические положения доктрины земельного права, касающиеся управления в сфере использования и охраны земель.
Теоретической основой исследования послужили научные труды специалистов в области общей теории права, теории управления, ведущих ученых в области земельного, административного, гражданского и других отраслей права.
Также изучались работы по теории права и гражданскому праву таких ученых, как Т.Е. Абова, Е.Н. Васильева, Ю.С. Гамбаров, В.М. Корельский, П.В. Крашенинников, В.С. Нерсесянц, В.Д. Перевалов, Е.А. Суханов, и других.
Проведению исследования способствовали диссертационные работы, в которых косвенно затрагивались вопросы управления в сфере земельных
отношений и/или кадастрового учета земельных участков, М.Д. Ворониной, А.А. Гостева, Ю.Л. Грачковой, Д.А. Ковешникова, А.А. Минаевой, А.В. Перфильева, А.А. Савченко, М.М. Тамбиева, И.А. Трофимовой, В.Н. Харькова.
Методологическая основа исследования. При проведении
диссертационного исследования были использованы универсальные методы – диалектический, метод системного анализа, общенаучные методы исследования – анализа и синтеза, индуктивный и дедуктивный, формально-логический, аналогии, обобщения, конкретизации, абстрагирования, функциональный, исторический, а также специальные методы – социологический, статистический, в том числе юридические – формально-юридический, правового моделирования, толкования правовых норм, сравнительно-правовой и др.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные и ненормативные акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты субъектов РФ, прямо или косвенно регулирующие общественные отношения по осуществлению управления в сфере земельных отношений и, в первую очередь, по ведению государственного кадастра недвижимости, а также по выполнению кадастровых работ.
Эмпирическая основа исследования.
Выводы диссертации опираются на
официальные статистические данные органов государственной власти, материалы
правоприменительной и судебной практики, постановления Пленумов
Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ по исследуемым вопросам.
Научная новизна исследования. Диссертационная работа представляет собой первое комплексное монографическое исследование правовых проблем формирования и использования кадастровых сведений о земельных участках при реализации государственного и муниципального управления в сфере земельных
отношений. Диссертантом разработаны теоретико-правовые основы,
составляющие концепцию правового регулирования отношений по
формированию кадастровых сведений о земельных участках, необходимых для осуществления управления в сфере использования и охраны земель и оборота земельных участков, основные положения которой заключаются в следующем:
Кадастровый учет земельных участков должен носить обязательный
характер. Кадастровый учет ранее учтенных участков должен быть завершен до
установленного в законе срока (даты);
Необходимо создать финансовые стимулы для формирования у
правообладателей заинтересованности в проведении кадастровых работ и
кадастрового учета принадлежащих им ранее учтенных земельных участков;
Согласование местоположения границ земельных участков и установление
их на местности должно быть обязательным;
Необходимо включить в кадастр сведения о земельных участках,
используемые для осуществления их кадастровой оценки;
Сбор сведений, необходимых для кадастровой оценки земельных участков,
должен проводиться представителями органа кадастрового учета или
работниками подведомственного ему учреждения в ходе проведения кадастровых
работ;
Вычисление кадастровой стоимости земельного участка должно
осуществляться автоматически программными средствами системы ведения
кадастра.
Тезисы предлагаемой концепции раскрываются в основных положениях, выносимых на защиту:
1. Выявлены цели и задачи управления в сфере использования и охраны земель, обоснована необходимость и правильность использования именно этого термина исходя из понятия управления, его субъектов и объектов.
Определение на законодательном уровне четких целей управления в сфере использования и охраны земель будет способствовать установлению необходимости конкретных функций управления и формулированию целей
каждой из них. Соответственно, цели ведения ГКН обусловят его задачи и функции, а также тот необходимый и достаточный объем сведений, который будет аккумулироваться в нем.
Под государственным и муниципальным управлением в сфере использования и охраны земель предлагается понимать основанную на законе деятельность государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по организации наиболее оптимального размещения жилых, производственных и других объектов, необходимых для осуществления хозяйственной и иной деятельности, по индивидуализации земельных участков и обеспечению соблюдения законности их оборота, направленную на сохранение и восстановление земли как природного объекта и природного ресурса, используемого в сельском и лесном хозяйстве, в целях реализации конституционных прав и обязанностей каждого человека при соблюдении экологических, экономических и социальных публичных интересов.
2. Эффективность государственного (муниципального) управления в сфере использования и охраны земель может оцениваться с точки зрения обеспечения рационального использования земель только в случае, если сформулированы цели такого использования. В связи с этим предлагается понимать рациональное использование земель как экономически наиболее целесообразное их использование при максимальном сохранении естественных характеристик (свойств) природных объектов и поддержании окружающей среды в состоянии, которое является благоприятным для человека, населения, а также поддержании социальной стабильности.
Следовательно, государственное (муниципальное) управление должно признаваться эффективным при такой организации использования и охраны земель со стороны государства, при которой использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием обеспечивает существование благоприятной и стабильной экологической и социальной обстановки на конкретных территориях и в масштабе всей страны.
3. Обособление направлений деятельности государственных органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления в функции
управления в сфере земельных отношений в первую очередь должно быть
обусловлено необходимостью этих видов деятельности для охраны и защиты
публичных интересов, т.е. критерием их выделения должен выступать не объект
управленческих отношений (вид земель), а права и законные интересы
управляемого субъекта земельных управленческих правоотношений.
4. Исходя из норм действующего законодательства, выделены следующие
функции управления в сфере использования и охраны земель:
ведение государственного кадастра недвижимости, которое охватывает, в том числе осуществление государственного кадастрового учета земельных участков;
ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основе государственной регистрации прав на земельные участки;
государственная кадастровая оценка земель;
подготовка государственного доклада о состоянии и использовании земель;
территориальное планирование;
градостроительное (территориальное) зонирование;
землеустройство;
предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
резервирование и изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
перевод земель или земельных участков из одной категории в другую;
государственный мониторинг земель;
государственный (муниципальный) земельный надзор (контроль).
Все указанные виды деятельности направлены на сохранение и развитие земельных общественных отношений, обеспечивая выполнение государственных задач.
Помимо указанных также к функциям управления в сфере использования и охраны земель, по нашему мнению, должны быть отнесены кадастровые работы. Это обусловлено необходимостью обеспечения достоверности информации, содержащейся в подготавливаемых в ходе осуществления этого вида деятельности документах, и особой значимостью ее результатов.
Предложена типология функций управления в сфере использования и охраны земель, в соответствии с которой они подразделяются на информационные, регулятивные (установительные) и организационные.
Каждая функция управления в сфере использования и охраны земель должна осуществляться для обеспечения реализации других функций. В последние три года наметилась положительная тенденция в правовом регулировании осуществления управления в сфере использования и охраны земель, которая заключается в уходе от разобщенности функций управления, к их систематизации.
Основу управления в сфере земельных отношений составляет информация о
земле как природном ресурсе и информация о земельных участках как объектах
недвижимости и объектах налогообложения. Главным источником информации о
земельных участках в настоящее время является государственный кадастр
недвижимости, в котором осуществляется их учет. Сведения, формирующие
кадастр, образуются в результате осуществления различных видов
управленческой деятельности. В свою очередь информация, имеющаяся в кадастре, используется при реализации всех функций управления в сфере земельных отношений. Таким образом, информация о земле и земельных участках является базой для осуществления управления, а деятельность по ведению ГКН – одним из направлений управленческой деятельности.
7. Предлагается под отношениями по ведению ГКН понимать помимо
кадастрового учета объектов недвижимости, отношения по получению и
внесению в ГКН и иных сведений об объектах, указанных в Законе о ГКН,
систематизации и хранению документов ГКН, а также – по предоставлению
сведений, содержащихся в ГКН.
8. На данный момент в Российской Федерации не существует единого
информационного ресурса (информационной системы), содержащего сведения
обо всех землях и земельных участках, имеющихся на территории страны.
Современный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе и границах между публичными образованиями – ГКН – неверно с исторической точки зрения и семантики называть кадастром. Такой свод сведений больше соответствует понятиям реестр, каталог, архив.
ГКН имеет черты юридического и фискального кадастров, но не может быть с уверенностью отнесен ни к одной из этих разновидностей (типов); его нельзя признать и многофункциональным из-за того крайне ограниченного перечня сведений, которые в соответствии с законом должны в нем содержаться.
9. Основной функцией ГКН является информационная функция. Выделение
иных функций кадастра, а также кадастрового учета земельных участков
напрямую зависит от набора сведений, которые должны включаться в ГКН.
Помимо информационной, выявлены учетно-статистическая, подтверждающая,
контрольно-мониторинговая, правоохранительная, правоопределяющая
(правообразующая), экологическая, фискальная функции ГКН. Часть из этих
функций кадастра в настоящее время ярко выражены (учетно-статистическая,
подтверждающая, контрольно-мониторинговая), а другие проявлены достаточно
слабо (экологическая, фискальная). Функциями кадастрового учета являются
информационная, подтверждающая, идентификационная, индивидуализирующая,
правоохранительная, правообразующая.
10. На основе анализа действующего законодательства выявлены цели и
задачи кадастрового учета земельных участков и ведения ГКН.
К целям кадастрового учета относятся:
Осуществление кадастровой оценки (для исчисления и взимания земельного
налога) и иных функций управления в сфере использования и охраны земель;
вовлечение земельных участков в оборот. Кадастровый учет решает следующие задачи:
индивидуализация и идентификация земельных участков;
Признание и подтверждение (гарантия) со стороны государства существования земельных участков в определенных границах.
Ведение ГКН имеет целью информационное обеспечение оборота земельных участков, а также их кадастровой оценки и иных функций управления в сфере земельных отношений (т.е. целей кадастрового учета). Достигается данная цель путем решения задач по сбору, накоплению и распространению кадастровой информации.
11. Обоснована целесообразность и необходимость сведЕния данных о качественных свойствах земель, земельных участках и их экономических характеристиках в единую информационную систему кадастра.
Для создания полноценного фискального кадастра недвижимости и обеспечения прозрачности исчисления кадастровой стоимости земельных участков предлагается осуществить следующие действия:
определить в нормативном правовом акте перечень характеристик земельных участков, на основании которых должна осуществляться их кадастровая оценка;
создать соответствующее программное обеспечение информационной системы кадастра, в которую бы вносились эти характеристики (кадастровые сведения). Программное обеспечение должно функционировать таким образом, чтобы при внесении в информационную систему этих характеристик, оно автоматически вычисляло кадастровую стоимость земельного участка;
3) сведения должны собираться, в частности, в ходе проведения кадастровых
работ уполномоченными лицами, имеющими специальное образование и
обладающими необходимыми для этого знаниями (государственными
кадастровыми инженерами-оценщиками), что обеспечит индивидуальный подход
к каждому участку, позволит избежать ошибок, допускаемых при массовой
оценке объектов недвижимости, и споров по этому поводу;
4) с документами, составленными кадастровыми инженерами-оценщиками,
содержащими указанные сведения, должны быть ознакомлены правообладатели
земельных участков, которые удостоверяют эти документы своими подписями.
12. Для оптимального достижения целей ведения кадастра первоочередной
задачей российского ГКН является сбор и накопление сведений о точных
границах земельных участков. В целях решения этой задачи предложено
установить в законе: обязательность проведения кадастрового учета ранее
учтенных земельных участков до определенной даты; четкие процедуры его
проведения (включая этап экспертизы представленных на кадастровый учет
документов); четкую обязательную процедуру согласования границ земельных
участков; обязательность закрепления границ участков на местности; четкие
единообразные требования к измерению и составлению описания земельных
участков.
13. В процедуре кадастрового учета отсутствует этап экспертизы,
предполагающий проверку органом кадастрового учета соответствия сведений,
содержащихся в межевых планах земельных участков, юридическим и
техническим требованиям и возможность выявления ошибок.
Задача по устранению ошибок в ГКН и, соответственно, разрешению споров по поводу границ земельных участков практически полностью возложена на их правообладателей. Закрепленный в Законе о ГКН подход к полномочиям федерального органа государственной власти, осуществляющего кадастровый учет, фактически исключает его ответственность за правильность, точность и достоверность сведений, вносимых в ГКН. Поэтому ни кадастровый учет земельного участка в ГКН, ни государственная регистрация права собственности на него в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не являются сейчас надежной гарантией прав правообладателя земельного участка.
14. В целях защиты прав правообладателей земельных участков необходимо
законодательно закрепить правило о том, что правом уточнять границы
земельного участка и обращаться в орган кадастрового учета с заявлениями об
учете изменений обладает только собственник земельного участка. По крайней
мере, изменения в сведения ГКН об уникальных характеристиках земельного
участка должны вноситься с согласия его собственника.
15. Предложено под кадастровыми работами, проводимыми в отношении
земельного участка, понимать работы по определению его индивидуализирующих
(уникальных) характеристик (координат характерных точек границ и площади),
согласованию границ земельного участка, установлению их на местности и
подготовке межевого плана.
Необходимо в нормативном правовом акте установить обязательный перечень мероприятий, выполняемых при осуществлении кадастровых работ.
16. Обоснована необходимость возложения обязанности по выполнению
кадастровых работ на орган государственной власти или подведомственное ему
учреждение. Это способствовало бы повышению ответственности кадастровых
инженеров, а, следовательно, и качества выполняемых ими работ, а также
гарантий со стороны государства прав собственников и других правообладателей
земельных участков.
Кроме того, это позволит нормативно установить расценки на кадастровые работы, а также меры стимулирования правообладателей к проведению кадастровых работ и кадастрового учета в отношении принадлежащих им ранее учтенных земельных участков.
Наряду с указанными основными положениями, выносимыми на защиту, в работе содержатся и другие выводы и предложения.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Автором разработана концепция правового регулирования отношений по формированию кадастровых сведений о земельных участках, необходимых для осуществления управления в сфере земельных отношений и оборота земельных участков, основанная на анализе динамично развивающегося российского законодательства, регулирующего отношения по поводу ведения государственного кадастра недвижимости, в том числе кадастрового учета земельных участков, а также кадастровой деятельности и кадастровой оценки.
вносит существенный вклад в науку земельного права, и могут быть
использованы при проведении дальнейших земельно-правовых и межотраслевых
научных исследований. Разработанные практические рекомендации и
предложения, изложенные в диссертации, могут быть использованы в нормотворческой деятельности, практике работы государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере использования и охраны земель.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в
учебном процессе, при чтении лекций, проведении практических занятий по
курсу «Земельное право», подготовке спецкурсов, посвященных правовому
регулированию отношений по ведению государственного кадастра
недвижимости, кадастрового учета земельных участков, осуществлению кадастровых работ, проведении научно-исследовательской работы студентов.
Апробация результатов исследования
осуществлялась на международных
научно-практических конференциях: «Право в современном белорусском
обществе» (Минск, 2008), «Государство и право: вызовы 21 века (Кутафинские
чтения)» (Москва, 2008), «Актуальные проблемы правового регулирования
аграрных, земельных отношений, природопользования и охраны окружающей
среды в сельском хозяйстве» (Москва, 2010), «Современные тенденции развития
национального законодательства Украины» (Киев, 2011), «Местное
самоуправление в России и ФРГ: исторический опыт и современные тенденции развития» (Волгоград, 2011), «100-летие закона «О землеустройстве» (Москва, 2011), «Проблеми розвитку аграрного та земельного права Украни» (Киев, 2011), «Правовое регулирование экономического и социального развития Российской Федерации» (Волгоград, 2012), «Актуальные проблемы реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» (Москва, 2012), «Современные приоритеты в развитии аграрного, земельного и экологического права» (Москва, 2012), «Актуальнi проблеми реформування земельних, екологiчних, аграрних та господарських правовiдносин» (Хмельницкий, 2013), «Государство и права
человека: история, современность и новеллы будущего» (Кемерово, 2013), «Современные тенденции правового регулирования экологических отношений» (Минск, 2013), «Актуальнi правовi проблеми публiчно-приватного партнерства у сферi аграрних, земельних, екологiчних та космiчних вiдносин» (Киев, 2013), V – VIII «Кутафинские чтения» (Москва, 2013-2015), «Современные проблемы реализации земельного и экологического права» (Москва, 2013), «Актуальные проблемы защиты социально-экономических прав человека в России, СНГ и странах Европейского Союза» (Волгоград, 2014), «Правовое регулирование использования природных ресурсов: комплексный подход» (Москва, 2014), «Конкретизация права: теоретические и практические проблемы» (Москва, 2014), «Верховенство права и правовое государство: проблемы теории и практики» (Москва, 2015) и других конференциях международного и всероссийского уровня.
Отдельные положения диссертационного исследования были представлены
на заседаниях «круглых столов», проводимых Аналитическим центром при
Правительстве РФ и Комитетом Совета Федерации по аграрно-
продовольственной политике и природопользованию, а также в ходе участия в работе указанного комитета в качестве эксперта.
Диссертация подготовлена в секторе сельскохозяйственного и земельного права Института государства и права Российской академии наук, где проведено ее обсуждение и рецензирование.
Теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, были опубликованы в монографии, статьях и тезисах докладов научных конференций, вышедших в России, Белоруссии и Украине. Основные результаты диссертационного исследования отражены в 89 опубликованных работах общим объемом свыше 75 печатных листов.
Результаты диссертационного исследования используются в
преподавательской деятельности во Всероссийском государственном
университете юстиции (РПА Минюста России).
Структура диссертации предопределена ее предметом, целью и задачами. Она состоит из введения, шести глав, включающих тридцать один параграф, заключения и списка литературы.
Эффективность управления в аспекте рационального использования земель
Цели и задачи исследования. Целью работы является разработка теоретико-правовых основ, составляющих концепцию правового регулирования отношений по формированию кадастровых сведений о земельных участках в ходе осуществления кадастровых работ и кадастрового учета, как основы управления в сфере использования и охраны земель, а также формулирование предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего данный вид земельных отношений.
Достижение поставленной цели предопределило постановку и решение следующих основных задач: - определить специфику и содержание управленческой деятельности в сфере использования и охраны земель; - провести комплексный анализ правового регулирования ведения кадастра в системе управления в сфере использования и охраны земель. Для этого – выделить функции управления в сфере земельных отношений и установить их взаимосвязи, в том числе определить значение сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, для их реализации; - показать необходимость существования информационной системы (кадастра), объединяющей максимум сведений о земле и земельных участках, для осуществления управления в сфере земельных отношений и оборота земельных участков; - изучить историю развития правового регулирования составления описания земельных участков; - выявить существующие и потенциальные цели, задачи и функции государственного кадастра недвижимости и кадастрового учета земельных участков; - исследовать правовые основы ведения государственного кадастра недвижимости с позиций выявления соответствия сведений о земельных участках, содержащихся в кадастре, как государственном информационном ресурсе, принципам полноты, доступности и актуальности информации; - проанализировать порядок формирования кадастровых сведений о земельных участках, в том числе правовое регулирование: процедур осуществления кадастровых работ и кадастрового учета земельных участков с точки зрения установления степени соответствия кадастровых сведений требованиям точности и достоверности; полномочий органов государственной власти и подведомственных им организаций, осуществляющих кадастровый учет земельных участков, и требований, предъявляемых законодательством к кадастровым инженерам, с точки зрения ответственности этих лиц за реализацию возложенных на них функций; - сформулировать теоретико-правовые основы формирования кадастровых сведений о земельных участках в ходе осуществления кадастровых работ и кадастрового учета; - выработать и обосновать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего осуществление кадастровых работ, кадастрового учета, кадастровой оценки земельных участков. Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения по формированию кадастровых сведений о земельных участках в ходе осуществления кадастровых работ и кадастрового учета, как основы управления в сфере использования и охраны земель.
Предмет исследования включает правовые нормы, регулирующие отношения по формированию кадастровых сведений о земельных участках, в том числе по осуществлению кадастровых работ и кадастрового учета, материалы правоприменительной практики в соответствующей области, а также теоретические положения доктрины земельного права, касающиеся управления в сфере использования и охраны земель. Теоретической основой исследования послужили научные труды специалистов в области общей теории права, теории управления, ведущих ученых в области земельного, административного, гражданского и других отраслей права.
Диссертационное исследование базируется на трудах таких ученых-юристов, занимающихся проблемами земельных отношений, как Г.А. Аксененок, А.П. Анисимов, С.А Боголюбов, Е.С. Болтанова, М.М. Бринчук, Г.Е. Быстров, Г.А. Волков, Е.А. Галиновская, А.К. Голиченков, Ю.Г. Жариков, Н.Г. Жаворонкова, Б.Д. Завидов, И.А. Иконицкая, О.М. Козырь, Н.И. Краснов, И.О. Краснова, О.И. Крассов, П.Ф. Лойко, E.Л. Минина, Э.С. Навасардова, В.В. Нахратов, М.С. Пашова, В.В. Петров, Н.А. Сыродоев, В.В. Устюкова, Н.И. Хлуденева, В.Н. Хлыстун, С.А. Чаркин, В.Э. Чуркин, Л.Б. Шейнин, A.Л. Ялбулганов, и других ученых.
В основу диссертации также легли работы по административному праву и государственному управлению таких ученых, как А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, А.Л. Гапоненко, Д.Д. Галлиган, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Б.П. Курашвили, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, А.В. Мелехин, Ю.И. Мигачев, А.П. Панкрухин, М.И. Пискотин, В.В. Полянский, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, Ю.Н. Старилов, Э.В. Талапина, С.В. Тихомиров, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, и других.
Исследование истории развития отношений по межеванию и учету земельных участков проведено на основе трудов В.С. Алеева, Н.В. Бочкова, А.А. Варламова, О. Горб-Ромашкевича, П. Иванова, С.П. Кавелина, В.О. Ключевского, Ф.Л. Малиновского, Д. Мейера, В.П. Мордухай-Болтовского, К.А. Неволина, К.П. Победоносцева, С.Д. Рудина, В. Седашева, А. Станиславского, О.А. Хауке, И.Э. Энгельмана и др.
Также изучались работы по теории права и гражданскому праву таких ученых, как Т.Е. Абова, Е.Н. Васильева, Ю.С. Гамбаров, В.М. Корельский, П.В. Крашенинников, В.С. Нерсесянц, В.Д. Перевалов, Е.А. Суханов, и других. Проведению исследования способствовали диссертационные работы, в которых косвенно затрагивались вопросы управления в сфере земельных отношений и/или кадастрового учета земельных участков, М.Д. Ворониной, А.А. Гостева, Ю.Л. Грачковой, Д.А. Ковешникова, А.А. Минаевой, А.В. Перфильева, А.А. Савченко, М.М. Тамбиева, И.А. Трофимовой, В.Н. Харькова. Методологическая основа исследования. При проведении диссертационного исследования были использованы универсальные методы – диалектический, метод системного анализа, общенаучные методы исследования – анализа и синтеза, индуктивный и дедуктивный, формально-логический, аналогии, обобщения, конкретизации, абстрагирования, функциональный, исторический, а также специальные методы – социологический, статистический, в том числе юридические – формально-юридический, правового моделирования, толкования правовых норм, сравнительно-правовой и др.
Использование указанных методов в их сочетании позволило автору исследовать анализируемые отношения в их взаимосвязи и взаимовлиянии.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные и ненормативные акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты субъектов РФ, прямо или косвенно регулирующие общественные отношения по осуществлению управления в сфере земельных отношений и, в первую очередь, по ведению государственного кадастра недвижимости, а также по выполнению кадастровых работ.
Эмпирическая основа исследования. Выводы диссертации опираются на официальные статистические данные органов государственной власти, материалы правоприменительной и судебной практики, постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ по исследуемым вопросам.
Территориальное планирование и градостроительное зонирование, земельный надзор
Что касается документов градостроительного зонирования, то они непосредственно связаны с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Законодательно предусматривалось189, что с определенной даты (наступление которой также периодически отодвигалось) при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не будет осуществляться. В качестве окончательной была установлена дата 1 января 2015 г.
Что касается полномочий органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков для иных целей, то они также зависят от того, утверждены ли правила землепользования и застройки в поселении или городском округе. Если утверждены, то органы местного самоуправления этих муниципальных образований вправе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Если же правила землепользования и застройки в поселении не утверждены, то участками, расположенными на территории поселения, распоряжается орган местного самоуправления муниципального района до даты их утверждения (п. 2, 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Однако четкой связи и зависимости между документами территориального планирования разного уровня и документами градостроительного зонирования в ГрК РФ не просматривалось. Вопрос о том, что принимается изначально – документы планирования или зонирования (либо на местном уровне эти документы разрабатываются и принимаются одновременно) остается неурегулированным и по сей день.
В настоящее время из норм Градостроительного кодекса РФ (в действующей редакции) достаточно сложно сделать вывод о том, что должно приниматься за основу и какие исходные данные должны использоваться при разработке документов территориального планирования, чем должны руководствоваться соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления при подготовке документов территориального планирования (кроме программ комплексного социально-экономического развития, если таковые имеются).
Соответственно, не предусмотрено действующим законодательством, в том числе ГрК РФ, и то, чтобы материалы, полученные в ходе реализации мониторинга земель и землеустройства, использовались для подготовки документов территориального планирования, что, по нашему мнению, не согласуется со смыслом планирования развития территорий. То есть, действующие федеральные законы не предусматривают прямой связи между процедурами (сведениями, содержащимися в документах) мониторинга земель, землеустройства, государственного кадастра недвижимости и территориальным планированием и градостроительным зонированием.
Очевидно, что сведения, содержащиеся в ГКН, используются при подготовке документов территориального планирования, в частности, если в них предусматривается включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение из их границ. Изменение границ муниципальных образований предполагает подготовку землеустроительной документации и может повлечь необходимость внесения изменений в документы территориального планирования. Частичному устранению имеющегося в законодательстве пробела послужил Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости»190. Указанным законом изложена в новой редакции ст. 15 Закона о ГКН об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости. Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о ГКН органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять документы для внесения сведений в ГКН в случаях принятия ими решений об установлении или изменении границы между субъектами РФ, границ муниципального образования, населенного пункта; об утверждении правил землепользования и застройки. Теперь законодательно установлено, что обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления, в случаях установления или изменения границ указанных образований, а также в случае утверждения правил землепользования и застройки, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве». То есть, документы, подготовленные в ходе проведения землеустройства, необходимы для внесения в ГКН сведений о границах административно-территориальных образований, а также территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки. До вступления в силу указанной нормы Закона о ГКН вывод о том, что сведения, содержащиеся в картах (планах) объектов землеустройства могут вноситься в ГКН, можно было сделать только на основании п. 7 Требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2009 г. № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению»191. Надо отметить, что согласно п. 2 данных Требований, карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений ГКН.
Действующий Градостроительный кодекс РФ не предусматривает в качестве обязательного содержания документов территориального планирования целей и задач планирования, а также перечня мероприятий по территориальному планированию и указания на последовательность их выполнения. На картах документов территориального планирования согласно законодательству должны СЗ РФ. 2009. № 32. Ст. 4038. отображаться только планируемые для размещения отраслевые объекты соответствующего уровня без учета границ земель различных категорий.
Принимая во внимание то, что в законодательстве не указано, что при подготовке документов территориального планирования должны учитываться такие важные факторы, как природный потенциал территории, экологическая ситуация, представляется, исключение из числа элементов, отражаемых в этих документах – границ категорий земель может привести к нарушениям конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду. Утверждение документов территориального планирования без учета принципа комплексного развития территорий при отсутствии генеральной схемы расселения на территории России, скорее всего, приведет к усложнению транспортных, инженерно-технических, экологических проблем.
То же самое касается и правового регулирования градостроительного зонирования. Законодательство не устанавливает критерии, характеристики, документы, исследования, на которых должно основываться зонирование. Должен ли при установлении границ зон и видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в них, учитываться качественный состав земель, природные условия, существующее качество окружающей среды, критерии того, насколько она является благоприятной для человека на текущий момент, а также в случае использования конкретных территорий под определенные виды деятельности. Должны ли использоваться исследования по вопросам прогнозирования того, как установление конкретных зон и видов разрешенного использования, а соответственно, осуществление конкретных видов деятельности отразится на состоянии окружающей среды и состоянии здоровья населения данной территории.
Особое значение имеет составление и ведение актуальной постоянно обновляемой карты, на которой представлены все имеющиеся единицы недвижимости, идентифицируемые уникальными номерами, к которым привязывают всю информацию, характеризующую эти объекты. Наличие этих карт служит гарантией того, что все облагаемые налогом земельные участки и единицы прочей недвижимости выявлены и ни на один из них налог не начислен дважды410.
Таким образом, фискальный кадастр является информационной основой для налогообложения. Несмотря на указанные особенности приведенных двух разновидностей кадастров, к настоящему времени в ряде стран земельный кадастр ведется как единая многоцелевая система, позволяющая обеспечить необходимой информацией комплекс управленческих задач – от землеустройства и планирования до защиты прав на землю. Таким образом, кадастр стал выполнять и фискальную, и юридическую функции. Это характерно для Финляндии411, Нидерландов, Дании, в определенной степени для Германии, Швеции и Норвегии412.
Сам по себе кадастр, отмечает А.А. Варламов, содержит только часть необходимых данных, но с помощью электронных средств автоматизации он может быть использован для объединения разрозненных данных в необходимой форме. Большинство же самих данных могут содержаться в других регистрах413.
Что касается российского ГКН, то он, по всей видимости, претендует на отнесение его и к юридическим и к фискальным кадастрам. С одной стороны, российскому кадастру недвижимости присущи черты и тех и других кадастров, с другой стороны, его трудно определенно отнести к одной из указанных разновидностей, т.к. он не в полной мере обладает характеристиками, присущими какой-либо одной группе кадастров.
Так, например, ГКН присущи такие черты юридических кадастров, как необходимость осуществления обмера и составления точного описания земельного участка. Также как и в Германии, по общему правилу для возникновения права на земельный участок необходима государственная регистрация права на него. Однако согласно Закону о ГКН установление границ земельного участка в натуре является добровольным, тогда как ведение юридического кадастра предполагает обязательность этой процедуры. Мало того, в соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о регистрации не требуется производить измерение участка и составлять точное описание его границ для того чтобы зарегистрировать право на него применительно, например, к участкам, подпадающим под «дачную амнистию», земельным долям, при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
По причине содержания в ГКН того минимума сведений о земельных участках, который определен Законом, его трудно в полном смысле (и в общепринятом понимании) отнести и к фискальным кадастрам. В нем не содержится сведений о каких-либо качественных свойствах почв или грунтов, топографических условиях, и тем более, сведений о транспортной доступности земельных участков, наличии и качестве сети услуг и т.п. Подготовка документов и составление описания земельного участка, необходимых для осуществления его кадастрового учета, не предполагают в соответствии с законодательством изучения и сбора сведений, которые характеризовали бы его с точки зрения оценки. Мало того, кадастровый учет проводится в заявительном порядке.
С другой стороны, некоторые нормы Законов, регулирующих кадастровый учет и государственную регистрацию прав, имеют целью выявление объектов недвижимости, т.е. объектов налогообложения (см. п. 1 ст. 19 Закона о регистрации). В отдельных случаях для определения кадастровой стоимости земельных участков используется специальный порядок, согласно которому она зависит фактически только от их вида разрешенного использования. То есть в таких ситуациях ГКН вполне справляется с реализацией фискальной функции, т.к. в отношении учтенных земельных участков он содержит сведения, необходимые для их кадастровой оценки, осуществляемой органом кадастрового учета414. Другой вопрос, что участки, подпадающие, например, под «дачную амнистию», не имеют установленных в соответствии с законом границ и не всегда могут быть оценены. Так, в Московской области «обнаружено 122 тысячи участков без кадастровых номеров и 230 тысяч строений, не учтенных в налогообложении. Большинство этой недвижимости «легализовано» во время «дачной амнистии», когда обязательной оценки не проводилось. Если участок или строение не инвентаризированы и не оценены, владелец не платит налоги. Из-за этого бюджет Московской области ежегодно теряет до 20 млрд. рублей»415.
Что касается обмена данными с помощью электронных средств автоматизации между различными реестрами и кадастрами и сбора сведений, необходимых для осуществления оценки земельных участков, то в действующем законодательстве такие возможности предусмотрены. Но проблема заключается в том, что, как указывалось выше, фактически одновременно с принятием Закона о ГКН был ликвидирован учет земельного, лесного, водного и жилищного фонда. Возможно, предполагалось, что все эти фонды будут учитываться в ГКН. С другой стороны, если, по словам разработчиков Закона, кадастр изначально создавался для учета минимального количества сведений об объектах недвижимости, остается непонятным, для чего был ликвидирован учет указанных фондов. Под фондами надо понимать ресурсы, запас. Думается, на основе учета различных фондов (с их периодической инвентаризацией) и должно во многом строиться управление (государственное и/или муниципальное) той или иной сферой хозяйственной деятельности, экономики.
При этом каждая единица может и должна учитываться в специальном предметном реестре, а не в универсальном. Универсальность учета уничтожает разницу между активами и пассивами, между фондами и товаром, между обменом и распределением. К примеру, памятники архитектуры одновременно являются как минимум художественными, историческими, материальными, градостроительными объектами и объектами недвижимости, что требует их учета в специальных реестрах, а не только в ГКН416.
В странах, где кадастровая история насчитывает не одно десятилетие, и где исторически сложилось раздельное ведение кадастра и системы регистрации прав, в последнее время наблюдается тенденция к функциональному сближению этих систем, в частности, в целях экономии трудовых и финансовых ресурсов за счет устранения дублирования в сборе, обработке и хранении сходной информации417.
В Российской Федерации также имеется эта тенденция. Прежде всего, она выражается в соединении органа государственной власти, ведущего ГКН, и органа, ведущего ЕГРП, в лице единого органа – Росреестра. Кроме того, с 2017 г. вступает в силу Закон о регистрации недвижимости 2015 г., согласно которому ГКН и ЕГРП сливаются в систему ЕГРН, однако остаются отдельными его разделами, а регистрация прав и кадастровый учет объектов недвижимости остаются двумя разными учетно-регистрационными действиями.
Российский кадастр недвижимости с точки зрения типизации современных кадастров
Согласно ч. 4 ст. 1 Закона о ГКН кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (кадастровым инженером) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Законом о ГКН, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровых работ).
В приведенной норме закона обращает на себя внимание формулировка «выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов». Интересен термин «обеспечение». Согласно толково словообразовательному словарю русского языка Т.Ф. Ефремовой обеспечивать означает снабжать чем-л. в достаточном количестве, полностью удовлетворять какие-либо потребности; предоставлять кому-л. достаточные материальные средства к жизни; делать надежным осуществление чего-л., гарантировать надежность, прочность чего-либо (перен.)446.
Кадастровый инженер выполняет кадастровые работы на основании договора подряда с заказчиком (ст. 35 Закона о ГКН). Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о ГКН по договору подряда на выполнение кадастровых работ кадастровый инженер обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований Закона о ГКН, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы. В ч. 2 данной статьи также фигурирует та же формулировка.
Если норму ст. 36 соединить с нормой ст. 1 Закона о ГКН, то получится следующая нелепость: «…кадастровый инженер обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения, по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ…». Таким образом, возникает тавтология, где за размытой формулировкой «обеспечить» теряется суть и конкретика.
В соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. При этом нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ (ст. 3 ГК РФ). В связи с этим нормы Закона о ГКН, определяющие понятие кадастровых работ и, соответственно, их результат, должны быть изменены и приведены в соответствие с ГК РФ.
Надо отметить, что Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ в Закон о ГКН были внесены изменения, которые в целом можно оценить как позитивные. Так, например, была изменена ст. 37 Закона под названием «результат кадастровых работ». В ранее действовавшей редакции формулировка этой статьи была достаточно размытой под стать указанным выше нормам, содержащимся в ст. 1 и 36 Закона о ГКН. Несмотря на то, что указанные статьи остались в прежней редакции, тем не менее, в ст. 37 Закона теперь четко записано, что результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования. Представляется необходимым внести соответствующие изменения и в другие нормы Закона о ГКН для их единообразного понимания.
Цена подлежащих выполнению кадастровых работ определяется сторонами договора подряда на выполнение кадастровых работ путем составления твердой сметы. Смета приобретает силу и становится частью договора с момента подтверждения ее заказчиком кадастровых работ. Согласно ч. 2 ст. 36 Закона о ГКН объем подлежащих выполнению кадастровых работ определяется их заказчиком.
Не совсем понятно, откуда должен знать заказчик, выполнения каких конкретно работ необходимо требовать от кадастрового инженера. Где гарантия того, что кадастровый инженер не будет навязывать заказчику дополнительные, совершенно не являющиеся необходимыми в данном случае работы, которые будут увеличивать стоимость кадастровых работ или наоборот – не включит в договор необходимые в конкретном случае работы?
Правда, надо отметить, что определенные рамки в установлении цен на кадастровые работы все же имеются. Согласно ч. 3 ст. 47 Закона о ГКН предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев, могут устанавливаться субъектами РФ на период до 1 марта 2018 г. При этом установленные в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества»447 до дня вступления в силу Закона о ГКН предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, признаются установленными в соответствии с Законом о ГКН предельными расценками на кадастровые работы в отношении указанных земельных участков.
К настоящему времени соответствующие акты об установлении максимальных цен кадастровых работ приняты во многих субъектах РФ. Так, например, Постановлением Министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 23 сентября 2009 г. № 57-эк «Об установлении предельных максимальных цен на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного и индивидуального жилищного строительства»448 установлено, что максимальная цена кадастровых работ в отношении земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или дачного хозяйства, составляет 6682 рубля. В соответствии с Законом Московской области от 8 октября 2015 г. № 156/2015-ОЗ «О предельной максимальной цене кадастровых работ в отношении земельных участков на территории Московской области»449 максимальная цена кадастровых работ составляет 450 руб. за 1 сотку площади земельного участка, но не более 7000 руб. за один земельный участок.